Государственное устройство и право
Шрифт:
Политический режим обеспечивает стабильность и определенную упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики, приемлемую для власти динамику и направленность политических отношений; достижение целей государственной власти, реализацию интересов властвующей элиты.
Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры (признаки):
– степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;
– соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства в отношении граждан; гарантированность прав и свобод личности;
– характеристику реальных механизмов осуществления власти
– положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
– место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;
– тип политического поведения; характер политического лидерства;
– доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т. п.) при осуществлении политической власти;
– политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т. д.);
– меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.
3.2. Виды политического режима
В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования, различают два полярных режима – демократический и антидемократический.
Демократический режим. Понятие «демократия» означает народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, к которому нужно стремиться. Между тем, есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.
Основные характеристики демократического режима:
– провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
– решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
– предполагается существование правового государства и гражданского общества;
– выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
– силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т. п.) находятся под демократическим контролем общества;
– доминируют методы убеждения, компромисса;
– политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции;
– гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;
– реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).
Основой демократического режима является то обстоятельство, что управление государством осуществляется по воле большинства его граждан. Государство создает систему учреждений, с помощью которой выявляется и осуществляется воля большинства, оформленная в виде соответствующих актов. К основным признакам демократического политического режима можно отнести:
– правовое обеспечение и защита государством основополагающих прав и свобод человека;
– правовой характер государства на основе конституционализма;
– неукоснительное
– отсутствие со стороны государства нравственного принуждения членов общества;
– политический и идеологический плюрализм, многопартийность;
– регулярные, свободные и не фальсифицированные выборы;
– эффективная и сильная судебная власть, являющаяся арбитром между человеком и государством;
– свобода совести, слова, мысли, средств массовой информации.
Демократия является не только наиболее распространенным политическим режимом, который существует в республиках (США, Франция, Италия, Швейцария, Австрия), монархиях (Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Бельгия, Австралия, Канада, Япония), унитарных и федеративных государствах, но и наиболее антагонистичным по отношению к тоталитаризму. Она может быть политической и не политической, государственной и не государственной, но при этом всегда представляет собой правление по воле большинства. Но осуществляется это по европейскому варианту, когда меньшинство также активно участвует в принятии решений, выдвигает свои альтернативные предложения и борется за их принятие.
Обычно выделяют три существенные стороны демократии.
Во-первых, демократия представляет собой вполне определенную форму государства, так как правление по воле большинства предполагает наличие специфических учреждений, с помощью которых эта воля формулируется в виде законов и осуществляется на практике. Следует отметить, что первоначальной государственной формой демократии была непосредственная (или прямая) демократия, зародившаяся в античных городах-государствах (полисах).
Она не знала представительных учреждений, так как все вопросы управления государством решались непосредственно всеми свободными гражданами в народном собрании. В настоящее время такая демократия в общегосударственных масштабах не применяется нигде [9] .
Современная демократия является представительной. Это означает, что воля большинства в центре и на местах (в соответствующих административно-территориальных единицах— провинциях, департаментах, префектурах, общинах и т. д.) формируется и выражается центральными (парламенты, учредительные собрания) и местными (муниципалитеты) представительными учреждениями.
9
Она сохраняется как форма управления лишь в трех горных кантонах Швейцарии, жители которых ежегодно собираются на народные собрания. В некоторых странах (США, Италия, Франция, Швейцария) применяются отдельные институты непосредственной демократии, такие, как референдум, плебисцит, народная инициатива, но наличие этих институтов никак не меняет представительного характера современной демократии.
Во-вторых, демократия представляет собой политический режим, т. е. определенный метод осуществления государственной власти, который антагонистичен методам, существующим при тоталитарном и авторитарном политических режимах. Для демократии как политического режима характерно наличие центральных и местных представительных учреждений, выборности, законности и легального существования различных партий и общественных организаций.
В-третьих, демократия предполагает провозглашение формального равноправия, предоставление всем гражданам юридически одинакового статуса.