Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
Шрифт:
Распределение средств фонда осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации.
Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных
Использование единой методологии и единого механизма бюджетного регулирования как во взаимоотношениях между Российской Федерацией и ее субъектами, так и во взаимоотношениях между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями не нарушает принципа самостоятельности бюджетов, а лишь способствует укреплению межбюджетных отношений.
В Федеральном законе от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» впервые регламентируется создание фондов финансовой поддержки муниципальных образований. Их создание в составе бюджетов субъектов Российской Федерации также является аналогом правового механизма, устанавливаемого в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год путем утверждения определенной доли каждого субъекта Российской Федерации в федеральном Фонде финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Порядок формирования и функционирования Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на уровне субъекта Российской Федерации регламентируется ст. 10 Федерального закона от 25.09.1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Общая модель бюджетного выравнивания определяет величину выравнивающего трансферта как превышение стандартизированных расходов реципиента над его стандартизированными собственными доходами, вычисляя, таким образом, его величину как объем финансовых потребностей территории, недостающий до стандартного уровня.
Если в качестве стандарта принимаются средние для всех территорий душевые показатели бюджетных расходов и доходов, то стандартизированные душевые расходы данной территории определяются как произведение средних душевых расходов всех территорий и отношения подушевых издержек обеспечения стандартной услуги на этой территории к средним душевым издержкам всех территорий.
В соответствии с двумя подходами к бюджетному выравниванию в рамках общей теоретической модели выделяются два типа моделей: модель выравнивания условий производства социальных благ на отдельных территориях и модель выравнивания условий бюджетной деятельности (бюджетных потенциалов) территорий. [62]
62
См.: Реформирование межбюджетных отношений / под ред. А. М. Лаврова. М.: ИРОФ, 2005. С. 29.
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Его средства формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.
В Чувашской Республике в конце 2002 г. в соответствии с постановлением Кабинета министров Республики от 03.04.2002 № 94 «О Программе реформирования муниципальных финансов» состоялся первый конкурс среди муниципальных образований на право получения субсидий из данного фонда, победителями которого стали Ибресинский, Чебоксарский и Шемуршинский районы. В течение 2003—2004 гг. данные районы в случае реализации заявленных программ реформирования муниципальных финансов получили 60 млн руб., выделение же средств в 2003 г. предусмотрено ст. 21 Закона Чувашской республики от 28.10.2002 № 29 «О республиканском бюджете на 2003 г.». В 2003 г. победителями конкурса стали Вурнакский и Канаширский районы, а также г. Шумерля. В бюджете Самарской области на 2002 г. (областной закон от 10.12.2001 № 89-ГД «Об областном бюджете на 2002 г.», ст. 27) Фонд реформирования муниципальных финансов был сформирован в размере 400 млн руб. При этом законом была предусмотрена возможность его корректировок
За 2002 г. в администрацию Самарской области было подано 32 заявки от 28 муниципальных образований. Утверждены 11 заявок на общую сумму 210 млн руб.; профинансировано заявок на конец 2002 г. на 190 млн руб. Утвержденный ст. 30 Закона от 25.12.2002 № 108-ГД «Об областном бюджете на 2003 г.» объем Фонда реформирования муниципальных финансов в 2003 г. в Самарской области составил 300 млн руб. [63]
Распределение средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации. Реципиент (поселение или муниципальный район) получает одинаковый объем трансферта (дотации) в расчете на одного жителя или на одного условного потребителя.
63
См.: Климанов В. В., Дмитришина Е. В. Опыт реформирования муниципальных финансов в регионах России // Программе решение проблемы бюджетной сферы в Приволжском федеральном округе. М.: ИРОФ, 2006. С. 111—112.
Если в субъекте Российской Федерации (или муниципальном районе) зафиксирован объем фонда финансовой поддержки – D, то трансферт для i-го реципиента (Т.) в этом случае рассчитывается по следующей формуле:
где Ib.pi – индекс бюджетных расходов i-го реципиента; Nнас – численность населения i-го реципиента; Nнас – численность населения на выравниваемой территории (субъект Российской Федерации или муниципальный район).
Этот метод один из самых простых методов выравнивания. Для расчета трансферта необходима информация только о среднегодовой численности населения территории реципиента. Демографическая статистика, как правило, является самой достоверной в России.
Если объем подушевого трансферта велик по сравнению со среднедушевыми расчетными доходами муниципальных образований, этот способ распределения трансфертов может обеспечить весьма существенное выравнивание бюджетной обеспеченности независимо от ее исходной дифференциации.
Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Доли (в процентах) средств, выделяемых из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, а также нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.