Гражданский процесс
Шрифт:
Характерным для государственных органов, юридических лиц и граждан, от собственного имени защищающих в суде права других лиц, является отсутствие материально-правового интереса в исходе дела. В тех случаях, когда указанные субъекты заявляют иски в своих интересах или вступают в процесс в связи с тем, что решение суда по делу может отразиться на их правах и обязанностях, они должны занять в таком процессе положение стороны (соистца или соответчика) либо третьего лица.
Основанием участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан является социальная направленность
Кроме того, основанием участия в гражданском процессе государственных органов и юридических лиц служит их процессуальная заинтересованность в исходе дела, которая вытекает из обязанностей, возложенных на них законом или иным нормативным актом. Так, закон обязывает органы опеки и попечительства участвовать в суде в гражданско-правовых спорах, затрагивающих интересы несовершеннолетних детей (дела о лишении родительских прав, об отмене усыновления, о взыскании алиментов и др.). Участвуя в таких делах, органы опеки и попечительства не только помогают суду правильно разрешить тот или иной спор о праве, но и выполняют одну из функций, возложенных на них законом (ст. 142 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье).
В гражданских делах для защиты прав других лиц могут кроме органов опеки и попечительства участвовать также финансовые, санитарно-эпидемиологические и некоторые иные государственные органы. Непривлечение государственных органов в процесс в тех случаях, когда они должны были участвовать по данному делу в судебном заседании, может быть основанием к отмене судебного решения по делу.
Государственные органы могут участвовать и в делах неискового производства. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в которых затрагиваются имущественные интересы государства, в процесс должны привлекаться представители соответствующих финансовых органов.
Формы участия в гражданском процессе государственных органов в отличие от юридических лиц и граждан более разнообразны. Они могут в суде защищать права других лиц не только путем возбуждения дела в суде, но и в форме дачи заключения государственным органом по гражданскому делу (ст. 90 ГПК).
Закон предусматривает следующие формы защиты прав других лиц в гражданском процессе: возбуждение дела в суде; дача заключения по делу.
Основная цель участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан – охрана прав и законных интересов других лиц. Рассматриваемый институт гражданского процессуального права является одной из гарантий осуществления конституционного права на судебную защиту, служит важным средством укрепления законности в сфере гражданских и иных правоотношений.
9.2. Возбуждение гражданского дела в суде в защиту прав других лиц
Обращение государственных органов, юридических лиц и граждан в суд с заявлением о возбуждении дела в суде в защиту прав других лиц является одной из форм их участия в гражданском процессе. Указанные субъекты гражданского процесса могут возбудить в суде дело в защиту прав других лиц только в предусмотренных законом случаях. ГПК содержит примерный перечень таких случаев. В ст. 85 ГПК указано, что государственные органы и юридические
• дела об отмене усыновления;
• дела о лишении родительских прав;
• дела о взыскании алиментов;
• дела о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;
• дела о защите иных интересов несовершеннолетних, а также интересов недееспособных;
• другие дела в случаях, предусмотренных ГПК и иными законодательными актами.
Так, согласно ст. 373 ГПК дело о признании гражданина недееспособным может быть начато в суде по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, а также общественных объединений, уставом (положением) которых предоставлено такое право.
Нормы о защите прав других лиц по заявлению государственных органов и юридических лиц кроме ГПК содержатся также в брачносемейном и гражданском законодательстве, в иных законодательных актах. Так, в соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-ХН «Об охране окружающей среды» (в ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изменениями и дополнениями)) государственные органы и юридические лица имеют право предъявлять в суд иски о прекращении экологически вредной деятельности, наносящей ущерб природной среде, а также причиняющей вред здоровью и имуществу граждан.
Профессиональные союзы могут обращаться в суд с заявлениями в защиту прав своих членов по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, а также в случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК. Такими же правами закон (ст. 86 ГПК) наделяет и иные общественные объединения.
Граждане могут обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов несовершеннолетних и недееспособных, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Суд, принимая заявление от государственного органа, юридического лица или гражданина в защиту прав других лиц, в каждом конкретном случае должен проверить, есть ли у них предусмотренное законом право на возбуждение дела в суде. Судом может быть отказано в принятии заявления, если закон не наделяет указанных субъектов таким правом.
Заявление о возбуждении дела в защиту прав других лиц подается в суд по просьбе либо с согласия этих лиц. Отсутствие согласия влечет за собой отказ в возбуждении дела. Вместе с тем иски в защиту несовершеннолетних и недееспособных граждан подаются в суд независимо от их просьбы или согласия (ст. 88 ГПК).
Государственные органы, юридические лица и граждане при подаче в суд заявления о возбуждении дела в защиту прав других лиц могут быть освобождены от уплаты государственной пошлины. Они освобождаются и от других судебных расходов по делу (в частности, от уплаты судебных издержек, связанных с рассмотрением дела).
Возбуждая в суде дела в защиту прав других лиц, государственные органы, юридические лица и граждане не занимают в процессе положение истца (заявителя в делах неискового производства). Обусловлено это тем, что названные лица не являются субъектами спорного правоотношения и не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела. Поэтому к ним не может быть предъявлен в суде встречный иск, они не могут заключить мировое соглашение по делу, не вправе также совершать другие действия по распоряжению предметом спора.