Гражданство. Регистрация

Яковлева Марина Юрьевна

Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его воле.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (п. 2 ст. 15) провозглашает, что человек «не может быть произвольно лишен своего гражданства». В то же время ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. предусматривает возможность лишения лица гражданства, если лицо вело себя образом, серьезно ущемляющим жизненные интересы государства. В этом случае не принимается во внимание тот факт, что в этом случае лицо становится апатридом, т. е. лицом без гражданства. Подобную возможность предусматривает и Европейская

конвенция о гражданстве 1997 г. В ней, в частности, сказано, что государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege (по закону) или по инициативе государства-участника, за исключением следующих случаев:

1) добровольное приобретение другого гражданства;

2) приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя;

3) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;

4) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника;

5) отсутствие подлинной связи между государством-участником и гражданином, постоянно проживающим за границей;

6) если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege (по закону), более не выполняются;

7) усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

Следует заметить, что данный договор не ратифицирован, т. е. не утвержден Российской Федерацией.

Впервые в отечественной истории правило невозможности лишения гражданства гражданина Российской Федерации было закреплено в ч. 2 ст. 1 Закона о гражданстве 1991 г. А с 1993 г. это правило стало конституционной нормой: в ч. 3 ст. 6 Конституции указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Аналогичное положение содержится и в ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г.

Тем не менее это не означает, что утрата гражданства Российской Федерации невозможна без свободного волеизъявления гражданина. Так, согласно п. «б» ч. 1 ст. 22 Закона о гражданстве 1991 г. гражданство Российской Федерации прекращалось вследствие отмены решения о приеме в гражданство. В ст. 24 этого Закона указывалось, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливался в судебном порядке, причем отмена решения о приеме в гражданство не освобождала это лицо от определенной законом ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство применялась только для лица, представившего ложные сведения и фальшивые документы. Эта отмена не касалась супруга и детей этого лица, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним. Однако и это правило действовало в том случае, если не была доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации была возможна в течение пяти лет после приема в гражданство.

Аналогичное положение содержится и в ст. 22 Закона о гражданстве 2002 г. В соответствии с ней решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации отменяется, если будет

установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При установлении такого факта в судебном порядке принятое решение отменяется и в соответствии с ч. 2 ст. 23 считается недействительным со дня принятия такого решения.

Кроме всего вышесказанного прекращение российского гражданства может иметь место не только в случае отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и в случае смерти гражданина.

4. Гражданство детей и недееспособных лиц

4.1. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей

Гражданство обычно передается рождением от родителей к детям.

Закон о гражданстве 2002 г. (как и ранее Закон 1991 г.) определяет три группы проблем, связанных с гражданством детей:

1) гражданство детей при изменении гражданства родителей;

2) при усыновлении;

3) при установлении над ними опеки или попечительства.

В нем закрепляются два значимых правила:

1) для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие (ч. 2 ст. 9);

2) гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, которые лишены родительских прав (ч. 4 ст. 9).

Вместе с тем ч. 3 ст. 9 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает новое правило: гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

В Законе о гражданстве 2002 г. более конкретно решаются вопросы изменения гражданства детей при изменении гражданства их родителей. Статьи 24 и 25 данного Закона определяют все возможные варианты решения этих проблем, возникающие в практике. Это необходимо для обеспечения единообразного применения норм закона при решении данных вопросов, представляющих особую сложность.

В частности, в ст. 24 указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя. Но только в том случае, если ребенок не станет лицом без гражданства.

В ст. 25 более подробно описываются ситуации, которые складываются в случаях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации одним из родителей ребенка. Таких ситуаций пять:

1) один из родителей, имеющих другое гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации – их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести российское гражданство по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации (ч. 1);

2) один из родителей, имеющих другое гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации – их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести российское гражданство по заявлению обоих его родителей (ч. 2);