ГУЛАГ (Главное управление лагерей), 1917-1960

Петров Н. В.

Не может удовлетворить нас и положение с выработкой заключенных. Выработка на один отработанный человекодень составила: в первом квартале 1954 года в целом по ГУЛАГу 25 руб. 51 коп. при плане 24 руб. 58 коп., или 103,8 %; во втором квартале — 26 руб. 84 коп. при плане 25 руб. 82 коп., или 104 %, в июле — 27 руб. 64 коп. при плане 26 руб. 64 коп., или 103,4 %, против 25 руб. 36 коп. в июле 1953 года.

Несмотря на то что план выработки несколько перевыполняется, однако, кое-где это произошло за счет заниженных норм, а в целом размены этого перевыполнения не отвечают задачам, которые стоят перед нами в области повышения производительности труда заключенных.

Очень

мало сделано в деле организации трудового использования заключенных инвалидов. Только 19 % от общего количества инвалидов вовлечено в трудовые процессы.

Между тем, возможности для максимального использования труда инвалидов имеются во многих лагерях, в том числе и в лесных лагерях и в подразделениях 3 Управления ГУЛАГа. Например, из числа заключенных, содержащихся в промышленных и сельскохозяйственных подразделениях 3 Управления ГУЛАГа, 36 % физически полноценны и только 20 % инвалидов. В этих подразделениях можно было бы давно физически здоровых заключенных заменить ограниченно годными к труду и инвалидами.

Нормирование и оплата труда заключенных, привлекаемых к работам, в основном строятся по тому же принципу, что и для вольнонаемных рабочих; широко применяется сдельная работа и основной формой поощрения их труда является сдельная оплата.

Выполнение норм выработки заключенными характеризуется такими данными: в первом полугодии 1954 года сдельщиков в подразделениях ГУЛАГа было 86 %, в лесных лагерях — 92.2 %, в подразделениях Главпромстроя — 93,2 %. Процент выполнения норм в лагерях и колониях ГУЛАГа — 112 %, ГУЛЛП — 108,4 %, Главпромстроя — 118,4 %.

Все работающие заключенные получают заработную плату по тарифным сеткам и ставкам, утвержденным соответствующими приказами для различных отраслей производства. К заключенным применяется сдельно-прогрессивная оплата труда, на них распространяются все действующие для вольнонаемных работников положения о премировании.

Согласно новому Положению об исправительно-трудовых лагерях и колониях заключенные могут привлекаться к работам в течение 8-часового рабочего дня, а в исключительных случаях, когда на сезонных и срочных работах устанавливается удлиненный рабочий день, переработка должна оплачиваться в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

Как известно, введение заработной платы в корне изменило существовавшие до 1950 года методы поощрения труда заключенных.

Перевод на заработную плату оказал существенное влияние на рост производительности труда заключенных, на повышение их трудовой дисциплины на производстве и на сокращение нарушений лагерного режима со стороны заключенных.

В настоящее время по данным за первое полугодие 1954 года средний заработок заключенного по ГУЛАГу составляет 322 руб. 83 коп., в том числе на руки выдавалось (за вычетом всех удержаний) в среднем 145 руб. 40 коп. По ГУЛЛП за первое полугодие заработок заключенных в среднем за месяц составил 383 руб., в том числе на руки выдавалось 169 руб. 83 коп.

В 1953 году средний заработок заключенных по всем лагерям и колониям составил 324 руб. 04 коп., в том числе выдача на руки — 129 руб. 25 коп.

Из общего числа работающих заключенных в 1953 году в среднем в месяц получили: гарантированный десятипроцентный минимум заработка — 9,4 % работавших заключенных, по 75 руб. получили 20,3 %, от 75 до 100 руб. — 12,8 %, от 100 до 200 руб. — 25,8 %, от 200 до 300 руб. — 10,7 % работавших заключенных. Около 5 тысяч заключенных получили на руки 750—1000 руб., а 1319 человек получали в месяц свыше 1000 рублей.

Заключенные получили возможность приобретать в организованной в

лагерях и колониях торговой сети дополнительные продукты питания и промышленные товары. Многие заключенные оказывают материальную помощь своим семьям. Заключенные имеют возможность накопления средств к моменту своего освобождения, при этом некоторые получают до 3 тысяч рублей.

Таким образом, с вводом в действие Положения о лагерях и колониях, распространением на всех работающих заключенных системы зачетов рабочих дней, применением Указа Президиума Верховного Совета СССР об условно-досрочном освобождении созданы все необходимые условия для лучшего трудового использования заключенных, для роста производительности труда, ликвидации отказов заключенных от работы, создана еще большая заинтересованность заключенных в результатах своего труда.

Министерством внутренних дел СССР неоднократно давались указания начальникам лагерей и колоний, начальникам УИТЛК — ОИТК об устранении крупных недостатков в трудовом использовании заключенных, об улучшении организации и нормирования их труда.

Однако многими лагерями и колониями до сих пор эти требования выполняются очень плохо. К недостаткам в этой области в первую очередь следует отнести то, что значительное количество заключенных не вовлечено в трудовые процессы и тем самым не выполняется в полной мере важная государственная задача по перевоспитанию заключенных путем приобщения их к общественно полезному труду. Начальники УИТЛК, ОИТК, начальники лагерей и колоний в ряде подразделений не создали нормальных бытовых условий для заключенных, не приняли надлежащих мер к укреплению режима содержания, не вели должной работы с нарушителями дисциплины. Со стороны руководства УИТЛК, ОИТК и лагерей не установлено действенного контроля за организацией труда заключенных, уплотнением их рабочего дня и укреплением трудовой дисциплины.

Несмотря на неоднократные указания Министерства внутренних дел СССР, до настоящего времени не принято мер к ликвидации малочисленных лагерных подразделений и прекращению вывода заключенных на работы мелкими группами, что влечет за собой содержание сверхлимитной охраны, увеличение административно-управленческих расходов.

До сих пор большая часть местных норм выработки устанавливается не на технической основе. Такое положение является результатом отсутствия на местах квалифицированных работников по техническому нормированию и отсутствия должного внимания этому делу со стороны главных управлений Министерства. В большинстве случаев в качестве нормировщиков использовались сами заключенные, недостаточно квалифицированные, к тому же за ними не было надлежащего контроля.

Это, в частности, приводило к искажению показателей фактического выполнения норм выработки, в том числе из-за многочисленных приписок, особенно на строительных работах.

Действующие местные нормы выработки в большинстве своем технически не обоснованы и поэтому легко перевыполняются. Об этом говорят следующие данные: в первом квартале 1952 года на производстве 3 Управления ГУЛАГа нормы выработки выполнялись в среднем на 115 %, во втором квартале того же года нормы быгли повышены в среднем на 17,5 %, выполнение же норм в третьем квартале составило в среднем 121 %. В первом квартале 1953 года на том же производстве выполнение норм составило 113 %, во втором квартале нормы были повышены на 13,8 %, однако выполнение норм в третьем квартале составило 116 %. В первом квартале 1954 года опять на том же производстве выполнение норм составило в среднем 114 %, во втором квартале нормы повышены на 10,8 %, а уже и июне выполнение норм составило 116 %.