Интервенция США в Доминиканской республике 1965 года
Шрифт:
Американцы решили пока не вводить в Санто-Доминго осадное положение, опасаясь очередного взрыва народного недовольства. 31 октября в Вашингтоне состоялось совещание по положению в Доминиканской республике с участием представителей госдепартамента и министерства военно-морского флота. Было решено ничего не предпринимать до президентских выборов в США, намеченных на начало ноября 1916 года. Выборы вновь принесли победу демократу Вудро Вильсону, и американцы решили окончательно ликвидировать и без того призрачную самостоятельность Доминиканской республики.
Между тем в самой республике в ноябре 1916 года проходили выборы коллегий выборщиков, которым позднее предстояло избрать президента страны. Кроме того, избирали депутатов конгресса, чьи полномочия истекли. Американцы с тревогой отмечали, что большой популярностью пользуются сторонники Ариаса. Дипмиссия США в Санто-Доминго предсказывала,
22 ноября 1916 года госсекретарь направил президенту Вильсону письмо о ситуации в Доминиканской республике, приложив к нему мнение госдепартамента [86] . Даже по американским меркам документ был крайне циничным.
86
Foreign Relations of the United States. Volume 1916. P. 240–241.
Госдепартамент отмечал, что ситуация в Доминиканской республике обострилась, так как Карвахаль созвал коллегии выборщиков по выборам новых сенаторов и депутатов (!). Заметим, что ранее даже сама дипмиссия США в Санто-Доминго признавала, что временный президент действует в полном соответствии с конституцией страны. Новые депутаты, отмечал госдепартамент, наверняка будут сторонниками Ариаса, который не вызывает доверия. К тому же Карвахаль отказывается выполнять американские требования относительно передачи США полного контроля над финансами и полицией страны. «Непредоставление правительством Соединенных Штатов денежных средств (правительству Доминиканской республики) на том основании, что Энрикес (Карвахаль) не был официально признан, привело к экономическому кризису в стране, который обостряется с каждым днем и за который нынешнее правительство (Доминиканской республики) не хочет считаться ответственным».
На этом основании (то есть для того, чтобы ликвидировать кризис, который американцы сами же и спровоцировали) госдепартамент по согласованию с ВМС США предлагал объявить в Доминиканской республике осадное положение и ввести там прямое военное управление США. Главой военной администрации предполагалось назначить командующего военно-морскими силами США в доминиканских водах капитана Нэппа [87] .
26 ноября 1916 года президент Вильсон, как утверждали американцы, крайне неохотно санкционировал предложение Лансинга о военной оккупации Доминиканской республики. «Но я убежден, что это наименьшее зло в этой крайне запутанной ситуации» [88] . В цинизме и лицемерии Вильсон (один из самых «идеалистических» президентов, по версии американской историографии) ничуть не уступал своему госсекретарю. Он вычеркнул из проекта прокламации Нэппа положение о праве американского военного губернатора снимать и назначать судей. Даже если к этой мере и придется прибегнуть, то необязательно, считал Вильсон, упоминать ее в первой же декларации американского хозяина Доминиканской республики.
87
Генри Шепард Нэпп родился в 1856 году и участвовал в испано-американской войне 1898 года. С 8 ноября 1915 года он командовал крейсерской эскадрой ВМС США в Карибском море. В марте 1917-го произведен в контр-адмиралы. После Первой мировой войны Нэпп был военно-морским атташе в Лондоне, а в 1920 году был назначен командующим ВМС США в европейских водах.
88
Foreign Relations of the United States. Volume 1916. P. 242.
29 ноября 1916 года Доминиканская республика в третий раз утратила свою независимость. Прибывший в Санто-Доминго на флагманском крейсере своей эскадры «Олимпия» капитан Нэпп объявил о роспуске правительства Карвахаля, объявлении военного положения и переходе всей полноты власти к военному губернатору США. В качестве юридического обоснования ликвидации независимости суверенного государства американцы ссылались на статью 3 договора 1907 года, в которой говорилось, что доминиканское правительство не может увеличивать свой долг без консультации с США. Правда, эта статья вовсе не давала США никакого права на военное вмешательство. К тому же американцы сами спровоцировали финансовый кризис, перестав передавать доминиканскому правительству причитавшуюся ему часть таможенных сборов (чем, кстати, нарушили то же соглашение 1907
2 декабря 1916 года Нэпп в публичной декларации отметил, что будет править на основании законов чрезвычайного положения (как мы помним, США очень заботились о судьбах демократии в Доминиканской республике). «Оккупационные войска США, находящиеся под моим командованием, будут действовать в соответствии с Военным законом, определяющим их права и обязанности, относясь с должным уважением к правам и собственности доминиканских граждан и всех проживающих в Санто-Доминго иностранцев и неизменно поддерживая доминиканские законы в тех случаях, когда они не противоречат целям, ради которых предпринята оккупация» [89] .
89
История Латинской Америки. 1918-1945. М., 1999. С. 388.
Нэпп быстро показал, что американцы понимают под демократией. Первым делом всем доминиканцам было запрещено владение и ношение огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Поиски оружия сопровождались арестами, задержаниями без суда и пытками.
Вторым указом Нэпп ввел жесткую цензуру печати. Все сообщения газет, так или иначе затрагивавшие оккупантов, подлежали предварительному одобрению цензоров. Статьи, способные «разжечь враждебность или сопротивление военному правительству», запрещались [90] . Также запрещались все публикации, содержавшие «неблагоприятную точку зрения» на политику США.
90
Pons F. M. The Dominican Republic. A national History, Markus Wiener Publishers, 1998. P. 321.
В качестве «пряника» американцы заплатили доминиканским госслужащим зарплату за июнь и июль 1916 года. Причем платили только чиновникам низшего и среднего звена, пытаясь таким образом противопоставить госаппарат политическому руководству. Зарплата высшим служащим ставилась в зависимость от их дальнейшего поведения. Впоследствии заработную плату госслужащим платили без задержки.
4 декабря 1916 года доминиканский посланник в Вашингтоне по поручению правительства заявил официальный протест против интервенции [91] . В документе, в частности, разоблачалась ссылка американцев на статью 3 договора 1907 года. Даже если доминиканское правительство и увеличило бы свой долг без согласия США, последние имели право только на судебный иск, но никак не на военную оккупацию. Отвергался и предлог в виде «внутренних беспорядков»: доминиканцы абсолютно точно воспроизвели в своем протесте хрестоматийную истину международного права: ни одно государство не имеет права вмешиваться во внутренние дела других государств.
91
Foreign Relations of the United States. Volume 1916. P. 244.
Соединенные Штаты быстро отреагировали на протест. 8 декабря 1916 года Нэпп официально распустил правительство республики и объявил министерские посты вакантными. Позднее министрами были назначены офицеры морской пехоты США.
Первоначально американцы не столкнулись с серьезным военным сопротивлением. В городах, по мнению американской дипмиссии, обстановка была «удовлетворительной». Лишь губернатор провинции Пасификадор генерал Лико Перес во главе отряда из сотни бойцов попытался отбить город Сан-Франсиско-де-Макорис. Отряд Переса был разбит американской морской пехотой.
В начале декабря 1916 года в Доминиканскую республику вернулся Рассел. В своем отчете о первых впечатлениях он утверждал, что недовольство оккупацией выражают только «мелкие политики». По его словам, как минимум год страной должна управлять американская администрация (чтобы провести «реформы»), а потом власть можно передать хунте из «лучших местных элементов». Никаких выборов «демократ» Рассел не желал: по его мнению, они были бы «разрушительны» для страны [92] . Доминиканская республика, по его словам, не была к ним не готова. Рассел писал о «прекрасном эффекте» цензуры печати, которую следовало бы продлить на неопределенное время.
92
Foreign Relations of the United States. Volume 1916. P. 249.