История Дании

Палудан Хельге

Национал-либералы, несшие основную ответственность за катастрофу 1864 г., утратили политическое влияние, но тем не менее по-прежнему имели хотя и шаткое, но все же большинство в обеих палатах ригсрода и в ландстинге (существовавшем в стране по июньской Конституции). Поэтому они оказались в состоянии заблокировать принятие наиболее реакционных из первоначальных предложений правительства, а в сотрудничестве с ним — отклонить требования «Венстре» о возвращении к порядкам 1849 г., предполагавшим избрание ландстинга на демократической основе. Однако они не смогли выдвинуть собственных альтернативных предложений, приемлемых для всех сторон.

Тем временем разрешить острый конституционный кризис удалось небольшой группе новых действующих лиц на политической сцене, так называемых помещиков-националистов, причем в роли главного режиссера выступил будущий премьер-министр Эструп. Правда, предложенная ими платформа разрешения кризиса несколькими

годами позже вызвала длившуюся в течение многих десятилетий конституционную борьбу. После того как левые (партия «Венстре») бескомпромиссно отвергли правительственные и прочие предложения, помещики пошли на контакт с той частью «Венстре», которую возглавлял Й.А. Хансен, что и обеспечило достаточное большинство в момент принятия нового «пересмотренного Основного закона». Большинство было, впрочем, весьма незначительным, поскольку ни националисты (грундтвигианцы), ни левые во главе с Чернингом и Винтером законопроект не поддержали.

В результате Дания получила Основной закон, текст которого по большей части почти дословно повторял положения июньской Конституции, включая статьи о праве голосовать и быть избранным в фолькетинг. В то же время он устанавливал такие правила выборов в ландстинг, которые гарантировали привилегированным слоям датского общества надежную защиту от любых мыслимых посягательств со стороны небогатых избирателей. Из шестидесяти шести членов ландстинга двенадцать пожизненно назначались королем, семеро избирались в Копенгагене, сорок пять — в крупных избирательных округах как городских, так и сельских, а еще по одному — на Борнхольме и Фарерских островах. В основу же скрупулезно расписанных правил было положено косвенное голосование посредством выборщиков. Все граждане, пользовавшиеся правом избирать членов фолькетинга, избирали также и половину выборщиков, судьба же другой половины находилась в руках выплачивавших наиболее высокие налоги горожан. Жители сельских местностей, имевшие право избирать членов нижней палаты, избирали в каждом из примерно тысячи приходских округов одного выборщика, к ним добавлялась такое же количество граждан, выплачивавших наиболее высокие налоги в государственную казну и казну амтов. Таким образом, тысяча богатейших людей страны получала непосредственно 50% голосов на выборах 46 из 54 депутатов и одновременно выбирала остальных выборщиков.

Так помещики-националисты взяли реванш за поражение в конституционной борьбе 1849 г., обеспечив крупнейшим земельным магнатам и владельцам недвижимости надежный канал решающего влияния на ландстинг и, как окажется впоследствии, на правительство, поскольку в Основном законе прямо ничего не говорилось о разделе компетенции между фолькетингом и ландстингом. Впрочем, не было создано и надежного механизма разрешения конфликтов между нижней и верхней палатами.

О том, что подвигло Й.А. Хансена проголосовать за Основной закон в такой редакции, высказывалось немало догадок. Наиболее щадящее для его репутации объяснение состояло, по-видимому, в том, что он действительно верил в слова песни, прозвучавшей на большом совместном собрании помещиков и крестьян 10 октября 1865 года.

Так осушим бокал за всех датчан подряд,

За процветающих и самых неимущих,

Когда меж них наступит вечный лад,

Для Дании настанут времена получше [49] .

Однако ни праздничные настроения, ни «Октябрьский союз», названный так, поскольку образовался в день вышеупомянутого торжества, долго не просуществовали. После принятия Основного закона помещики довольно скоро утратили интерес к Хансену. Тем не менее именно при его поддержке они оттеснили национал-либералов на задний план, получив гарантии защиты от «посягательств вырядившегося в рабочие блузы абсолютизма», чего, собственно, и добивались. Однако сделали они это, сформировав такой ландстинг, влиять решающим образом на деятельность которого городские избиратели не имели никакой возможности. Лишены были такой возможности и сами крестьяне — не говоря уже о влиянии на правительственном уровне. Ибо, по выражению министра внутренних дел Эструпа, «Дания в определенной степени зависит от уважительного и благосклонного отношения к ней Европы, и если мы, создав левое правительство, утеряем такое отношение, трудно будет сказать, сколь долго мы еще просуществуем».

49

Перевод О. Рождественского.

Период реформ, правительство Фрийса

С 1865 по 1870 г. в Дании, которая понесла территориальные потери, происходил процесс адаптации к новой действительности. Возглавлял правительство

в это время крупнейший помещик, ландграф К.Э. Фрийс. В момент его вступления в должность премьер-министра вопрос о ревизии Основного закона в общем и целом был уже решен. Относительно другой важной задачи, стоявшей перед правительством, — реформы армии — в стране к 1867 г. довольно широкие круги в целом пришли к согласию, хотя король был далеко не удовлетворен предложенным проектом. Закон предусматривал создание мобильных военных сил в количестве 60 тыс. человек, способных выступить совместно с войсками какой-либо крупной союзной державы. Реформа проводилась для того, чтобы создать армию, способную вступить при удобном случае в войну с Германией для достижения полного или частичного возвращения Шлезвига. И такой случай действительно представился летом 1870 г., когда разразилась франко-прусская война, в которой Германия, правда, продемонстрировала свое подавляющее превосходство еще до того, как Дания успела броситься в новую дорогостоящую военную авантюру. После полной победы немцев в 1871 г. военная доктрина Дании уже никогда не предусматривала создание наступательного потенциала, ограничиваясь лишь чисто оборонительными целями.

Поиски более приемлемого решения «шлезвигского вопроса» также были одним из основных приоритетов правительства. Поскольку напряженность в отношениях между Пруссией и Австрией постоянно росла, считалось возможным добиться путем переговоров возвращения в лоно Дании 200 тыс. продатски настроенных южноютландцев. В результате поражения Австрии в 1866 г. права на оба герцогства перешли к Пруссии, которая, правда, признала положения пятой статьи Пражского мирного договора, согласно которой «северные районы Шлезвига должны перейти к Дании, если население этих районов выскажется за это путем свободного волеизъявления на референдуме». Однако продолжавшиеся несколько лет переговоры со всей ясностью показали, что пруссаки ни при каких обстоятельствах не уступят Фленсбург, Альс и Сунневед. Кроме того, они пытались оговорить для себя столь широкие права вмешательства во внутренние дела областей, которые могли быть возвращены Дании, что такое положение дел постоянно таило в себе угрозу датскому суверенитету над ними. А поскольку одновременно Бисмарк заявил, что правом, предусмотренным пятой статьей, обладает лишь Австрия (которая, впрочем, 12 лет спустя согласилась отменить ее действие), официальные датские представители прервали переговоры. Следует, однако, отметить, что датское движение в Северном Шлезвиге, напротив, сохранило положения пятой статьи в качестве моральной основы борьбы за свои права вплоть до воссоединения с Данией в 1920 г.

Среди наиважнейших достижений правительства необходимо выделить проводившуюся Эструпом, не следовавшим слепо доктринам либерализма, дальновидную политику вложения государственных средств в транспортную инфраструктуру. Это имело колоссальное значение для развития экономики в последующие десятилетия. Строительство порта в Эсбьерге закончилось в 1868 г. Завершилась и прокладка основных линий железных дорог в Ютландии, которые вместе с фюнскими линиями перешли в собственность государства. Расширялась железнодорожная сеть и на Зеландии.

О законодательных инициативах Эструпа в отношении местного самоуправления поговорим позднее. А пока следует констатировать, что политический климат в первые годы после принятия Основного закона в новой редакции был достаточно умеренным. И тем не менее в конце 1868 г., когда на повестке дня вновь оказался вопрос о принудительном отчуждении еще остававшихся в аренде хозяйств фестеров, произошел окончательный разрыв между мелкими и крупными землевладельцами. Фрийс подал в отставку, после того как сделал все возможное, для того чтобы потерпеть поражение при голосовании по весьма банальному вопросу. Таким образом, он сам способствовал тому, что проблема парламентаризма — то есть возможности или невозможности продолжения деятельности правительства в случае объявления ему вотума недоверия в нижней палате парламента — во всей полноте заявила о себе именно в этот момент.

Выборы в фолькетинг

Единственное изменение, касающееся фолькетинга в пересмотренном Основном законе, заключалось в том, что в нижнюю палату по новым правилам предполагалось избрание одного представителя не от 14 тыс. жителей, как это было зафиксировано в Конституции 1849 г., а от 16 тысяч. Выборы проходили по мажоритарной системе в одномандатных округах согласно положениям специального избирательного закона. Поэтому в соответствии с численностью населения в 60-х годах XIX в. был создан 101 избирательный округ (и еще один на Фарерских островах) . Из них — десять столичных и двадцать сугубо сельских, в основном же в избирательные округа включались города с прилегающими сельскими районами. Это означало, что в подавляющем большинстве округов сельских избирателей насчитывалось больше, чем городских.