История Дании
Шрифт:
Столь же важной являлась и организация действенной поддержки законопроектов со стороны партийной фракции в фолькетинге. Таковой правительство заручилось во время обсуждения налоговой реформы в 1903 г., в результате которой на смену прежним поземельным налогам в пользу государства пришли подоходный налог и налог на имущество, а также налог на недвижимую собственность. Эта реформа давно уже стала важным пунктом в программе партии «Венстре», которая не без оснований считала, что прежде доля государственных налогов, выплачиваемых жителями сельских районов, была несоразмерно высока. Однако как хусманы, так и горожане вскоре обнаружили, что зажиточные землевладельцы в данном случае позаботились в первую очередь о собственных интересах, поскольку налог на недвижимость наиболее тяжким бременем
Последнее стало камнем преткновения для набиравшего силу движения хусманов, тем не менее главной причиной внутрипартийного раскола «Венстре» явился военный вопрос. В 1902 г. вновь образованная комиссия приступила к выработке военной доктрины, однако требование о снижении военных расходов, предварительно высказанное радикальным крылом партии, не было принято во внимание. В последующие годы разногласия в партии еще более углубились, поскольку военный министр неоднократно осуществлял не предусмотренные законом о госбюджете расходы, что в конце концов и стало поводом к отставке всего кабинета. Реорганизованное правительство в январе 1905 г. возглавил Й.К. Кристенсен, который занял также пост министра обороны, поскольку ему заранее удалось обеспечить поддержку программе, не предусматривавшей снижения расходов на военные нужды.
Восемь депутатов, и среди них юрист К.Т. Цале, голосовали против правительства, за что и были исключены из парламентской фракции. Впоследствии к ним присоединились еще семеро депутатов, и все вместе они образовали фракцию под названием «Венстре фолькетинга». В течение весны историк П. Мунк и ответственный секретарь редакции газеты «Политикен» Ове Роде подготовили проведение учредительного съезда Радикальной «Венстре». Антимилитаристская и социально-либеральная направленность ее программы привлекла в первую очередь хусманов и интеллигенцию. Вышеупомянутые 15 парламентариев участия в съезде не приняли, но сразу же по его окончании вступили в новую партию, которая в течение короткого времени превратилась в политическую организацию, способную в блоке с социал-демократами изменить складывавшийся до тех пор в пользу Кристенсена баланс сил в фолькетинге.
Общие интересы этих двух оппозиционных партий находились в сфере социальной и военной политики. Кроме того, их объединяло негативное отношение к фигуре П.А. Альберти. Это имело основания как с политической точки зрения, поскольку тот протащил свой «палочный закон», предусматривавший введение телесных наказаний за совершение преступлений на сексуальной почве или за применение насилия, так и с точки зрения моральной, ибо стали вскрываться факты его нечистоплотной финансовой деятельности на директорских постах в «Сберегательной кассе крестьянского сословия» и в «Зеландском обществе экспортеров масла».
В конце концов Кристенсен вынужден был пожертвовать министром юстиции своего правительства, однако прежде успел выделить терпевшей бедствие сберегательной кассе государственную ссуду в размере 1,5 млн. крон. Поэтому, когда в сентябре 1908 г. Альберти сдался полиции, признавшись в мошенничестве и растрате на общую — по тем временам умопомрачительную — сумму в 9 млн. крон (которая, как выявило следствие, на самом деле составила 15 миллионов), разразился крупнейший скандал. Кабинет пал, а Кристенсену и министру внутренних дел Сигурду Бергу пришлось претерпеть тягостную процедуру разбирательства в особом суде (в нем судят только министров по представлению короля или фолькетинга). Альберти был осужден к восьми годам тюремного заключения.
Это дело породило раскол в рядах «Венстре» и послужило причиной развернувшейся борьбы за власть внутри партии между сторонниками Кристенсена и Нильса Неергора. Причем Умеренная «Венстре» во главе с Неергором к тому времени фактически слилась с Партией реформ «Венстре». С огромным трудом Неергору и пожилому Хольстайн-Ледреборгу, последовательно возглавлявшим кабинет в 1909 г., удалось добиться компромисса с оппозиционными силами по вопросу обороны. В результате построенные вокруг Копенгагена фортификационные сооружения получили право на существование вплоть до 1922 г. Вскоре, получив вотум недоверие
После разбирательств в особом суде в 1910 г. все фракции «Венстре» вновь объединились. Кристенсен был оправдан, но с существенными оговорками, поэтому он, все еще оставаясь ведущей фигурой в партии, уже не мог претендовать на пост премьера. По результатам выборов, состоявшихся в 1910 г., очередное правительство «Венстре», имевшее в фолькетинге поддержку ровно половины из 114 депутатов, возглавил учитель частной школы Клаус Бернтсен.
Основной задачей Бернтсена стало продолжение работы над новой конституцией, разработка которой началась при правительстве радикалов. Наибольшие разногласия как внутри самой «Венстре», так и между нею и независимыми консерваторами и «Хойре» вызвали проблемы системы выборов в фолькетинг и демократизация закона о выборах в ландстинг. В то же время выдвинутые Бернтсеном в заключительной фазе дебатов предложения в большой степени были приемлемы и для социал-демократов, и для радикалов. Однако ему не удалось провести эти предложения в верхней палате, и поэтому новый Основной закон был принят только во время правления нового кабинета радикалов во главе с Цале, который приступил к выполнению своих обязанностей после выборов 1913 г. Конституция распространила активное избирательное право на лиц женского пола, ввела институт дополнительных мандатов и многие другие положения, укреплявшие демократические основы государства.
Выборы 1913 г., помимо всего прочего наглядно доказали несправедливость прежней избирательной системы. Так, партия «Венстре» провела в парламент 44 депутата, получив на выборах 106 тыс. голосов, в то время как социал-демократы, за которых проголосовали 107 тыс. избирателей, получили 32 места. Партия радикалов, набравшая всего 68 тыс. голосов, получила 31 мандат, а партия «Хойре», которую поддержали 81 тыс. избирателей, провела в парламент всего лишь семерых кандидатов.
Местное самоуправление
В Конституции 1849 г. и ее редакции 1866 г. провозглашалось: «Право муниципальных (коммунальных) органов власти самостоятельно, но под надзором государства решать вопросы, подлежащие их компетенции, будет урегулировано отдельным законом». Соответствующий закон в отношении Копенгагена, предусматривавший создание в столице муниципального собрания в количестве 36 человек, датирован 1857 г. Согласно установленным в 1865 г. правилам, избирательным правом на выборах в это собрание обладали все те, кто имел право быть избранным в фолькетинг и располагал доходом не ниже 1 тыс. крон, а это означало, что голосовать на выборах в городское собрание имели возможность 5 — 6% населения. Члены муниципального собрания избирали магистрат (совет), в который входили четверо пожизненно избранных бургомистров (кандидатуры которых, однако, подлежали одобрению со стороны короля) и четверо советников, избиравшихся на шестилетний срок. Назначаемый королем обер-бургомистр осуществлял надзор за деятельность магистрата.
Закон о выборах в органы местного управления в провинциальных городах появился в 1860 г. Согласно ему, «большая половина» членов городского собрания (количество которых должно было быть нечетным) избиралась теми, кто обладал правом быть избранным в фолькетинг, при условии, что они выплачивали муниципальные налоги. В то же время в выборах «меньшей половины» участвовали жители, выплачивавшие самые высокие налоги и составлявшие пятую часть населения данного города. Собственно закон о деятельности городских органов власти, в соответствии с которым задачи местного самоуправления, ранее решавшиеся комиссиями, передавались в компетенцию городского совета, был издан только в 1868 г. Процедура выборов в совет осталась неизменной, а руководил им назначаемый королем бургомистр.