История Филиппин
Шрифт:
С начала 50-х годов в экономическом развитии Филиппин наметилась тенденция к расширению национального промышленного предпринимательства. Задача создания национальной индустрии осложнялась многими факторами — нехваткой капиталов для инвестирования в промышленное производство, отсутствием технической базы, узостью внутреннего рынка (из-за нерешенного аграрного вопроса). Основным внешним фактором, стоявшим на пути развития национального предпринимательства, была экономическая зависимость от США, закрепленная неравноправными соглашениями. В конце 40-х — начале 50-х годов государство приняло некоторые меры по поддержке национального капитала, защите его от конкуренции с иностранным. В 1946 г. был принят Закон о новых и необходимых отраслях, который предусматривал освобождение от налогов компаний и предпринимателей, сооружавших новые фабрики и заводы, выделение правительственных субсидий на закупку оборудования и сырья, ограничение или запрещение импорта товаров, могущих конкурировать с продукцией новых предприятий.
Для стимулирования развития национальной промышленности с 1949 г. была введена система валютно-импортного контроля. Закон о контроле импорта предусматривал сокращение на 50–80 % ввоза товаров, не входивших в категорию «необходимых». Распределение иностранной валюты для импорта контролировалось государством, причем предпочтение отдавалось национальным компаниям и предпринимателям, действовавшим
В восстановительный период усилилась регулирующая роль государства для обеспечения условий развития частного сектора, поскольку основой правительственной политики была ориентация на развитие частного предпринимательства. К мерам по государственному регулированию относился Закон о новых и необходимых отраслях, содержавший привилегии и льготы для частных предпринимателей в целях поощрения их инициативы и определявший направление вложений частного капитала. Учрежденный в 1948 г. Центральный банк Филиппин получил исключительное право денежной эмиссии и приступил к регулированию инвестиционной политики частных банков. Для преодоления нехватки капиталов расширилась практика государственного субсидирования частных предпринимателей. В то же время госсектор стал расти за счет создания ряда государственно-капиталистических и частногосударственных предприятий [65] . Управление и финансирование промышленного строительства осуществлялось через государственные экономические корпорации. Были восстановлены Компания национального развитая и ряд других корпораций, учрежденных в период автономии, и созданы новые, в том числе такие крупные, как Национальное управление по рису и кукурузе (НАРИК) и Корпорация финансирования восстановления. В начале 50-х годов изменилась инвестиционная политика США. По сравнению с первыми послевоенными годами приток частных инвестиций из США заметно увеличился. С 1950 г. ежегодно в страну ввозилось около 40 млн. долл. частных капиталов из США (в то время как за первые четыре года после войны на Филиппины из США поступило 60 млн. долл. в качестве инвестиций), в 1954 г. объем американских капиталовложений увеличился до 550 млн. долл. Если в начале восстановительного периода американцы вкладывали капиталы в традиционные отрасли, то теперь значительные американские инвестиции направлялись на создание промышленных предприятий, в том числе в новых отраслях. Американские монополии к концу восстановительного периода начали строить первые предприятия тяжелых отраслей (заводы электро- и промышленного оборудования, по сборке автомобилей и др.) — Советские исследователи обращают внимание на то, что новое направление американских капиталовложений определялось не только самими монополиями, но и внутренними условиями, сложившимися на Филиппинах, в частности политикой национальной буржуазии. Заинтересованная в ускорении капиталистического развития, она стремилась воздействовать на американских инвесторов в сторону увеличения капиталовложений в промышленность.
65
В начале 50-х годов госсектору принадлежали текстильные фабрики, цементный и электротехнический заводы, на государственные средства осуществлялось строительство электростанций.
Стал меняться и характер связей между американским и филиппинским капиталами. В колониальный период основной формой этих связей было торговое посредничество, обогащавшее верхушку крупной буржуазии. После достижения независимости все более широкое распространение получала практика создания смешанных компаний. Она была выгодна американским монополиям, поскольку они таким способом могли расширить свою деятельность на Филиппинах. В организации смешанных предприятий были заинтересованы и филиппинские капиталисты, стремившиеся с помощью этой меры восполнить недостаток собственных капиталов. В смешанных американо-филиппинских компаниях участвовали главным образом представители старой монополистической буржуазии, которые все активнее обращались к промышленному предпринимательству (связи с американским капиталом новой буржуазии были намного слабее — эта буржуазия ориентировалась на сотрудничество с японскими и другими западными, неамериканскими монополиями).
С развитием промышленного производства ускорился рост новой крупной промышленной буржуазии. В начале 50-х годов выделилась группа крупных национальных предпринимателей — X. Марселе, Г. Пуйят, А. Аранета и др., интересы которых были обращены на индустриализацию и ускорение капиталистического развития. Представители этого слоя буржуазии стали успешно конкурировать со старым поколением филиппинских монополистов и проявлять стремление к расширению своего влияния на государственную политику.
Противоречия внутри филиппинской буржуазии обострились в конце 40-х — начале 50-х годов из-за торгового соглашения 1946 г. Верхушка старой посреднической буржуазии, тесно связанная, с американскими монополиями и получавшая высокие прибыли от беспошлинной торговли с США, одобряла условия торгового соглашения. Национальная буржуазия, интересы которой были ущемлены соглашением, начала борьбу против него с первых дней независимого существования Филиппин. В движении за пересмотр соглашения участвовали крупные капиталисты новой формации (Пуйят, Аранета и др.), группировавшиеся вокруг Торговой палаты Филиппин, представители средней и мелкой буржуазии. Особое возмущение вызвала статья о «паритетных» правах (поправка в конституцию о «паритете» была незаконно проведена Рохасом в филиппинском конгрессе в марте 1947 г.). Правительства Рохаса (1946–1948) и Кирино (1948–1954), действуя в интересах американских империалистов и местной буржуазно-помещичьей элиты, длительное время сопротивлялись давлению со стороны национальной буржуазии. В конце концов Кирино вынужден был уступить и в 1953 г. начал переговоры с правительством США о пересмотре Соглашения о торговле 1946 г.
Противоречия внутри господствующих классов получили отражение в политической и межпартийной борьбе. Показательны в этом смысле президентские выборы 1949 г. Оппозиция была представлена Партией националистов, где сильным влиянием пользовалась группа Лауреля — Ректо (после официальной реабилитации коллаборационистов в январе 1948 г., осуществленной Рохасом, они вернулись к активной политической деятельности). Группа Лауреля — Ректо отражала интересы той части буржуазии, которая выступала за более независимый внешнеполитический курс и освобождение филиппинской экономики от контроля американских империалистов. Хотя националисты отказались от сотрудничества с Демократическим альянсом (Осменья вышел из коалиции вскоре после выборов 1946 г.), они по-прежнему пользовались значительной поддержкой широких масс, особенно в обстановке всеобщего недовольства политикой Либеральной партии. Кандидатура Лауреля была выдвинута на пост президента в 1949 г. Партией националистов. Его предвыборная программа включала обещание пересмотра торгового соглашения 1946 г. и принятия мер в интересах независимого экономического развития. Непопулярность Либеральной партии была столь очевидна, что Кирино (с апреля 1948 г., после смерти
С 1946 г. на Филиппинах утвердился реакционный внутриполитический курс, направленный на подавление прогрессивных демократических сил. Его начал проводить Рохас, сторонник диктаторских методов управления, опиравшийся на поддержку правящего буржуазно-помещичьего блока. С провозглашением независимости антиимпериалистический аспект общественной борьбы стал несколько ослабевать, но общие масштабы демократического движения, в особенности классовых выступлений трудящихся, были велики. Усилению классовой борьбы трудящихся способствовала послевоенная экономическая разруха, сопровождавшаяся резким падением уровня жизни народных масс. 1946–1947 годы были заполнены стачечной борьбой рабочих и частыми аграрными волнениями, особенно сильными в исконном районе крестьянских движений — в Центральном Лусоне. Правительство Рохаса направило главный удар на разгром крестьянского движения. Кампания по подавлению крестьянской борьбы террористическими методами, с использованием помещичьих вооруженных банд, военной полиции и отрядов гражданских гвардейцев, началась весной 1946 г. Она усилилась к лету — после появления правительственного указа о запрещении частным лицам владеть огнестрельным оружием, который был направлен против бывших партизан-хуков и крестьян, создававших в деревнях отряды самообороны для защиты от помещичьих банд. Тогда же руководители Лиги ветеранов Хукбалахап и Национального крестьянского союза начали переговоры с правительством об условиях сдачи оружия, выдвинув в качестве главного условия удовлетворение крестьянских требований. Эти переговоры не дали результатов. Правительство продолжало организацию карательных экспедиций против крестьян. В конце лета 1946 г. в результате одного из крупных рейдов карателей погиб ряд крестьянских лидеров, в том числе известный деятель КПФ Хуан Фелео. Одновременно с террористическими акциями в отношении крестьян Рохас начал наступление на левые демократические организации и союзы. В 1947 г. была создана комиссия по расследованию антифилиппинской деятельности. В марте 1948 г. была запрещена деятельность НКС и Лиги ветеранов Хукбалахап. Вслед за тем в октябре 1948 г. была объявлена вне закона Коммунистическая партия Филиппин. С приходом к власти Кирино правительство продолжало политику военного подавления крестьянского движения, которое в Центральном Лусоне переросло в крестьянскую войну.
К этому времени произошло серьезное изменение в стратегической линии Коммунистической партии. В 1946–1947 гг., действуя в сложных условиях наступления реакции, КПФ проводила политику расширения единого антиимпериалистического антифеодального фронта (предполагая сотрудничество с патриотическими кругами национальной буржуазии, мелкобуржуазными и средними слоями), усиления связей с рабоче-крестьянскими массами, сочетания легальных и нелегальных методов борьбы. Эта линия получила отражение в тезисах В. Лавы, появившихся в мае 1946 г., и в решениях расширенного пленума ЦК КПФ в феврале 1947 г. Против стратегического курса КПФ выступила группа ее руководителей (главным образом выходцев из бывшей Социалистической партии, представителей военного руководства Хукбалахап, тесно связанных с крестьянским движением), которые требовали немедленного перехода к вооруженному восстанию и захвату власти. Они исходили из абсолютизации вооруженных методов борьбы, видя в них единственный способ решения стоявших перед народом проблем, выдвигали в качестве главной революционной силы крестьянство, ориентируясь на сохранение центра тяжести вооруженного восстания в деревне (как это происходило в годы японской оккупации).
В результате острой внутрипартийной борьбы в мае 1948 г. произошла смена руководства компартии, в составе Политбюро и ЦК КПФ возобладали сторонники курса на вооруженное свержение правительства. Подобный поворот в политике КПФ оказался возможным прежде всего из-за изменения социального состава компартии, которое произошло за годы войны, когда КПФ росла исключительно за счет крестьян. Это объяснялось специфическими условиями того времени — развертыванием движения Сопротивления, руководимого коммунистами в сельских районах, почти полным отсутствием связи с городским пролетариатом, физическим уничтожением японскими карателями многих рабочих активистов и пролетарских лидеров довоенного поколения. В результате после окончания войны состав партии стал преимущественно крестьянским. Сохранившемуся пролетарскому ядру руководителей было все труднее бороться с проникновением в ряды коммунистов влияния мелкобуржуазной и крестьянско-патриархальной идеологии. Следует учитывать и чрезвычайно сложную внутриполитическую обстановку на Филиппинах 40-х годов — поражение единого фронта на выборах 1946 г.; приход к власти наиболее реакционных политических кругов; курс, взятый правительством на подавление всех левых, прогрессивных сил; отказ от демократических преобразований. Все это в сочетании с экономической разрухой и ухудшением материального положения трудящихся не могло не породить настроений разочарования и отчаяния и создать почву для развития левоэкстремистских взглядов и выступлений. Очаг вооруженной борьбы крестьян в Центральном Лусоне еще более накалял политическую атмосферу.
В сложившихся условиях новое руководство компартии заняло позицию, которая не была продиктована объективным развитием событий. Новая стратегическая линия была принята без учета реально существующей обстановки, характеризовавшейся отсутствием в стране революционной ситуации и необходимой для успешного революционного восстания массовой базы у КПФ, поскольку влияние компартии ограничивалось в основном сельскими районами Центрального Лусона. Не учитывалось и то обстоятельство, что филиппинцы только что добились провозглашения независимости. Призывы к свержению национального правительства не могли встретить сочувствия в широких слоях филиппинского общества. Не принималось в расчет и военно-техническое преимущество правительственных вооруженных сил, а также то, что армия была полностью лояльна по отношению к правительству, не учитывалось и наличие военно-экономической помощи со стороны США. Так что крестьянское восстание 1948–1953 гг., возглавленное КПФ, было с самого начала обречено на неудачу.
Территориально действия повстанческой армии ограничивались горными районами Центрального Лусона (в провинциях Пампанга, Тарлак, Нуэва-Эсиха, Батангас, Рисаль). Основными боевыми подразделениями были отряды бывших партизан-хуков. Политическое руководство осуществлялось через внешнее (действовавшее в повстанческих районах) и внутреннее Политбюро (штаб-квартира последнего находилась в Маниле). 1949 год — первая половина 1950 г. были периодом наиболее активных военных действий Народной армии. В начале 1950 г. она приняла новое название — Армия освобождения страны (АОС). К лету 1950 г. в рядах АОС сражалось около 10 тыс. хуков. Весной 1950 г. АОС осуществила ряд наступательных операций. Планировавшееся на ноябрь крупное наступление повстанческих сил не было осуществлено из-за активизации действий правительства.