История Филиппин
Шрифт:
Непосредственно делами управления государством занимается группа лиц, представляющих крупную промышленно-банковскую буржуазию, связанных с ней технократов и армию, в ее составе есть также отдельные представители левонационалистических кругов. В ближайшее окружение президента входят правительственные чиновники, занимающие высшие государственные посты «связанные с крупным бизнесом. Большим политическим влиянием пользуется жена президента, Имельда Ромуальдес Маркос, получившая в 1975 г. назначение на пост губернатора Большой Манилы, а в июне 1978 г. — министра по вопросам экологии, жилищ и коммунального хозяйства.
В отношении своего ближайшего окружения Маркос придерживается тактики балансирования между представителями технократии и армии, рассматривая каждую из этих группировок в качестве противовеса в случае усиления одной из них, бдительно следя, чтобы не происходило резкого нарушения равновесия сил или выдвижения отдельных лиц, которые потенциально могут представлять опасность для президента.
Проводившиеся дважды тотальные чистки госаппарата (в 1972 и 1975 гг.) помимо замены старых чиновничьих кадров сторонниками нового режима преследовали цель борьбы с коррупцией. Однако явления патернализма,
Тенденция к централизации государственной власти сохранится, очевидно, и с отменой чрезвычайного положения. Подтверждением этого могут служить недавние события в политической жизни страны. Референдум, проведенный в октябре 1976 г., одобрил ряд поправок к конституции 1973 г. Было утверждено решение президента о созыве Временного национального собрания. Одновременно было санкционировано автоматическое совмещение Маркосом функций президента и премьер-министра с правом налагать вето на любые законопроекты Временного национального собрания, распускать парламент (в случае если президент решит, что законодательная власть «не выполняет своих обязанностей») и управлять страной на основе президентских декретов. Эти конституционные изменения были вновь подтверждены во время очередного референдума в декабре 1977 г.
7 апреля 1978 г. состоялись выборы во Временное национальное собрание (Батасан памбанса), объявленные правительством в качестве «первого шага на пути нормализации» политической жизни страны. Во время 45-дневной предвыборной кампании была разрешена деятельность политических партий, к участию в выборах (хотя и ограниченному) были допущены представители оппозиции. Старые, в прошлом ведущие партии — Националистов и Либеральная — не смогли выйти из состояния кризиса и вернуться к политической деятельности. В итоге выборов была обеспечена полная победа проправительственных сил, объединившихся в возглавленном Маркосом «Движении за новое общество» (Килусанг багонг липунан), куда вошли представители и бывшей Партии националистов и Либеральной. Избранное Временное национальное собрание, первая сессия которого открылась 12 июня 1978 г. — в День независимости, состоит из сторонников нового режима, поддерживающих правительственный курс. Высшая исполнительная и законодательная власть сосредоточена в руках Ф. Маркоса, действующего в качестве президента и премьер-министра.
Результаты политико-административных реформ не могут быть оценены однозначно. С одной стороны, произошло укрепление единоличной власти президента, установление авторитарной формы правления. Субъективный фактор — стремление Маркоса сохранить в своих руках всю полноту власти — продолжает играть большую роль в определении общей политической стратегии правительства. С другой стороны, слом старой государственно-политической системы, которая обеспечивала господствующие позиции реакционной помещичье-буржуазной и бюрократической верхушке, препятствовавшей осуществлению прогрессивных преобразований, позволил провести ряд мер по ускорению капиталистического развития и оздоровлению политической атмосферы.
Оппозиция режиму «нового общества» представлена различными слоями и группами — от крайне правых до крайне левых (в основном теми, что сложились на рубеже 60—70-х годов). «Старая олигархия» еще сохраняет влияние на местах, имеет сторонников в госаппарате, деловом мире, армии. С нею связаны правые элементы из числа политических деятелей — противников Маркоса, частично руководство католической церкви, представители зарубежных группировок из бывших политических соперников Маркоса, выехавших в США и Канаду после введения чрезвычайного положения [70] . Левую оппозицию представляют разного рода экстремистские группировки и течения, среди которых по-прежнему наиболее активны маоисты [71] . Маоистская пропаганда имела успех среди части студенчества, военных, молодых священников (создавших собственную промаоистскую организацию «Христиане — за национальное освобождение»), интеллигенции, недовольных установлением авторитарной формы правления и другими мерами, связанными с введением чрезвычайного положения. Антимаркосовское движение маоистского толка существует также в среде филиппинских эмигрантов в США (студентов, представителей интеллигенции). Маоизм как идеологическое и политическое течение наносит вред национально-освободительному и коммунистическому движению, давая в корне неправильную оценку нынешней ситуации в стране с ультралевацких позиций (полное отрицание всякого позитивного содержания в программе преобразований, характеристика режима как профашистского и диктаторского и т. п.) и мешая объединению левых прогрессивных сил.
70
Зарубежная оппозиция также отличается пестротой. К ее руководству относятся С. Осменья, бывший соперник Маркоса на выборах 1969 г., Р. Манглапус, лидер ХОД, сыновья бывшего вице-президента Лопеса, значительная группа филиппинской интеллигенции (главным образом журналисты).
71
В конце 1977 г. были арестованы X. Сисон, Б. Бускайно (командир Данте), В. Корпус, один из руководителей ННА. Однако маоистские террористические акции в Маниле продолжаются и в настоящее время. Филиппинская печать указывает также на действия отрядов ННА в ряде пунктов Центрального Лусона и в Давао (на Минданао).
Как правая, так и левая оппозиция (внутри страны и за рубежом), неоднородная по социальному составу, классовым и политическим устремлениям и интересам, отличается разобщенностью, слабостью, не обладает реальной силой для свержения нового режима.
В последнее время наблюдается смыкание ультралевого движения с правой оппозицией. Наглядно эта тенденция проявляется в выступлениях за
72
В декабре 1977 г. Акино был приговорен военным трибуналом к смертной казни. Решения по его апелляциям в Верховный суд к моменту выборов не было. Акино руководил действиями Лабан из тюрьмы, поскольку власти отказали ему во временном освобождении. В ходе предвыборной кампании представители правящих кругов выдвинули обвинения Акино в связях с американским ЦРУ и маоистской «компартией». В настоящее время после объявления Маркосом амнистии для всех политических заключенных решается вопрос об освобождении Акино и его отъезде в США.
Итоги выборов 7 апреля 1978 г. продемонстрировали крах оппозиционной группировки. Ни один кандидат от Лабан не был избран в состав Временного национального собрания. Сразу же по окончании выборов эта организация прекратила свое существование (несколько лидеров Лабан были арестованы, часть ее руководителей скрылась от преследования властей).
Особое место среди оппозиционных сил занимает повстанческое движение мусульманского населения юга Филиппин. Его наивысший подъем приходится на 1972–1974 гг. Основной организацией мусульман является «Фронт национального освобождения моро» (ФНОМ) во главе с Нур Мисуари, представителем мусульманской интеллигенции [73] , выступающим за отделение южных районов и создание мусульманской республики на территории Минданао, Сулу и Палавана.
73
Нур Мисуари — в прошлом преподаватель политических наук в Маниле, где он был связан с организацией «Патриотическая молодежь». Попытки филиппинских маоистов установить контакты с мусульманскими экстремистами были, однако, неудачны, поскольку последние выдвигают на первый план идеи мусульманского национализма. Мисуари одно время опирался на поддержку Сабаха, затем установил связь с некоторыми арабскими странами. В настоящее время он находится в Ливии.
Решение проблемы мусульманского Юга выходит за рамки чисто внутреннего вопроса, затрагивая отношения Филиппин с арабским Востоком и соседними мусульманскими странами — Индонезией и Малайзией. Необходимость нормализации обстановки в мусульманских районах диктуется экономическими интересами Филиппин, которые нуждаются в получении нефти из арабских стран. Влияние внешних факторов делает для правительства Филиппин невозможным решение «мусульманской проблемы» исключительно военно-карательными средствами.
Поэтому правительство Маркеса помимо использования военных методов прибегает к мерам по политическому урегулированию конфликта [74] и осуществлению программы социально-экономического развития Юга, направленной к ликвидации экономической и культурной отсталости мусульманских районов.
В итоге нескольких раундов переговоров в 1976–1977 гг. между правительством и лидерами ФНОМ (в Джидде и Триполи) при посредничестве Ливии и некоторых других арабских стран было достигнуто соглашение о прекращении огня, вступившее в силу в январе 1977 г. Нур Мисуари отказался от сепаратистских требований, Маркос, в свою очередь, объявил о готовности предоставить автономию южным районам. Окончательно вопрос об автономном управлении должен был решить плебисцит, назначенный на 17 апреля 1977 г. В марте 1977 г. было сформировано временное правительство Юга во главе с мусульманским лидером Али Димапоро. Однако проекты создания автономии в той форме, какую предложило правительство Маркоса, с самого начала были обречены на неудачу. В автономную область должны были войти 13 южных провинций, из которых в 8 провинциях большинство населения составляют христиане (лишь в 5 провинциях преобладает мусульманское население). Таким образом, введение автономного режима не смогло бы ликвидировать мусульмано-христианский антагонизм. В ходе плебисцита 90 % населения высказались против создания автономной области. Переговоры между правительством и руководством ФНОМ зашли в тупик. Лидеры ФНОМ вновь стали высказываться, за предоставление мусульманским районам полной независимости. С лета 1977 г. возобновилось вооруженное повстанческое движение. Проблема мусульманского Юга остается одной из острых нерешенных проблем.
74
Правительство ведет переговоры с помощью международных мусульманских организаций с руководством повстанческого движения, регулярно организуются встречи президента с мусульманскими лидерами, принят ряд законов об амнистии, в результате которых, по официальным данным, к весне 1976 г. 16 тыс. повстанцев сложили оружие.