История Канады
Шрифт:
Канада обрела суверенитет в конституционной сфере. Ушел в прошлое еще один пережиток колониальной зависимости страны. В Квебеке в этот день Национальное собрание было закрыто. Всюду были приспущены провинциальные флаги. Квебекское правительство после проигрыша судебных дел против Оттавы заняло позицию непризнания новой конституции и до середины 80-х годов не участвовало в федерально-провинциальных конференциях.
Англоязычная Канада почти не обратила на квебекский бойкот внимания. Опросы общественного мнения показали, что и внушительное большинство квебекцев не видит проблемы в непризнании конституции властями их провинции.
Трюдо выиграл противоборство с Левеком.
Одновременно с конституционной реформой кабинет Трюдо реализовывал единственную в канадской истории и грандиозную по масштабам и темпам национальную энергетическую программу (НЭП). В ее рамках правительство продолжало сдерживать внутренние нефтецены (не более 75% мировых). После 1986 г. планировалось даже заморозить их. Отменены были многие налоговые привилегии нефтегазовых ТНК. Выделялись большие субсидии фирмам с преобладанием канадского капитала. Субсидии предназначались в первую очередь на выкуп акций у иностранного капитала. Расширялись полномочия и активы «Петро-Канады».
Современники сравнивали подготовленную за несколько месяцев национальную энергопрограмму с ударом грома. «Никогда еще столь тощая предвыборная платформа не превращалась в столь могучую государственную политику», — писали политические комментаторы.
Сопротивление НЭПу оказали в первую очередь провинциальные власти. Правда, ключевая индустриальная провинция Онтарио приветствовала НЭП, а Квебек, Манитоба, Нью-Брансуик и Остров Принца Эдуарда не возражали против «канализации» нефтегазового сектора. Зато пять других провинций выразили несогласие. Правительство Альберты пошло на неслыханный шаг, взяв курс на свертывание поставок нефти в Центр страны на 60 тыс. баррелей ежедневно.
За 10 месяцев нефтедобыча в Альберте уменьшилась почти вдвое. Кабинету Трюдо пришлось выделять не предусмотренные бюджетом средства на покупку горючего за рубежом. Против НЭПа были почти все канадские филиалы ТНК и правительство США. Многие фирмы заморозили деятельность в Канаде и перевели капиталы в другие страны. Ревностно отстаивавшая свободу действий бизнеса консервативная партия устроила в марте 1982 г. бойкот палаты общин, чтобы сорвать принятие пакета законов об энергопрограмме.
Правительство Трюдо было вынуждено снизить темпы выполнения энергопрограммы и отказаться от части ее приоритетов. Оно урезало запланированное повышение налогов и пошлин с нефтебизнеса, ускорило повышение внутренних нефтецен. В ответ Альберта прекратила свертывание нефтедобычи, а Британская Колумбия и Саскачеван к 1982 г. изъявили готовность поддержать НЭП.
Процедурными уступками в парламенте — разделением энергопакета на восемь биллей и их раздельным обсуждением — правительство устранило оппозицию НЭПу со стороны руководства консерваторов. Парламентский бойкот прекратился.
Настойчивая и гибкая одновременно энергетическая стратегия Оттавы принесла внушительные плоды. К середине 80-х годов зависимость страны от ввоза топлива и горючего снизилась очень ощутимо — с 50% до 30%. Трансканадский трубопровод — детище Хау, ранее доходивший только до Торонто, был продлен до Галифакса на востоке, до Квебека на севере и до Ванкувера на западе. Около 20 средних и крупных иностранных филиалов перешло в полную собственность канадского капитала.
Несколько иностранных нефтефирм было куплено «Петро-Канадой», которая превратилась в гигантскую многопрофильную корпорацию: отныне она занималась не только разведкой полезных ископаемых, но и их добычей и переработкой. Ей в пользование правительство передало огромную территорию — 200 тыс. кв. км на Севере.
Бензоколонки
Сказывалась еще одна национальная черта канадцев — умение действовать при неприязни к громким и пышным речам.
Крупнейшие канадские ТНК — «Галф», «Ситиз сервис», «Шеврон стандарт» — продали большие пакеты акций канадскому капиталу. Доля канадского участия в нефтегазе выросла в несколько раз — с 9–10% в 70-х годах до 45% в 1985 г. Этот процесс имел громадное политическое и психологическое значение.
Впервые за много десятилетий Канада возвращала контроль над высокоприбыльной и перспективной отраслью хозяйства. И происходило это не в ходе стихийных рыночных процессов, а благодаря целенаправленной политике центральной власти. Энергопрограмма имела и экологическую составляющую. В рамках НЭП удалось снизить удельный расход автомобильного горючего, внедрить программы экономии тепла зимой и т.д.
«В целом национальная энергопрограмма — хорошая политика. Она нравится народу», — вынужден был признать один из критиков НЭП, депутат-консерватор из Альберты Харви Андре. Проведению в жизнь широкомасштабной энергопрограммы мало помешали тогдашние конституционные и финансовые трудности, которые переживала страна.
Тем временем с 1981 г. в экономике вновь воцарился застой. Вновь возросли инфляция и безработица. Увеличивался бюджетный дефицит. К 1985 г. он намного превысил 10 млрд. долларов. Стремительно ухудшалось отношение бизнеса к правящей партии и премьер-министру. База поддержки правительства сокращалась. В 1983 г. его поддерживали только 23% опрошенных сограждан. В результате действий оппозиции работа парламента дважды оказывалась парализованной. Даже часть либералов-заднескамеечников временами открыто отмежевывалась от действий кабинета.
Но умелое политическое прогнозирование и административные способности министров и советников Трюдо оказались сильнее «объективных трудностей». Проводя труднейшие реформы — конституционную и энергетическую, Трюдо умудрился сохранить обширные социальные программы.
Во внешней политике Канада пыталась помешать тогдашнему нарастанию антиразрядки. В 1980–1981 гг. Трюдо и Хед тайно предлагали Советскому Союзу план мирного урегулирования на Среднем Востоке: если СССР выведет войска из Афганистана, международное сообщество во главе с ООН гарантирует Афганистану постоянный нейтралитет. Подобное предложение проистекало не из любви к нашей стране, а из сухих теоретических выкладок — начавшийся с афганской войной подъем мусульманского фундаментализма может стать угрозой всеобщему миру и безопасности.
Но ответного послания из Кремля долго не поступало. Канадский посол — дуайен московского дипкорпуса — тщетно добивался приема сначала у Брежнева, потом у Громыко. Молчание становилось оскорбительным. Наконец один из многочисленных заместителей министра иностранных дел СССР передал послу короткий и сухой ответ: Советское правительство не намерено что-то менять в своей политике. Аналогичной была судьба сходных предложений, сделанных Трюдо во время его краткого визита в нашу страну на похороны Брежнева в конце 1982 г.