История России IX - XVIII вв.
Шрифт:
Особую роль в консолидации дворянства, в организации и регулировании государственной службы сыграла введенная в 1722 г. Табель о рангах. Она была государственным законом, определявшим порядок прохождения службы и устанавливавшим иерархию служебных чинов. Табель о рангах окончательно заменяла принцип породы принципом выслуги и служебной пригодности. Устанавливалась обязательность дворянской службы с самых низших рангов служебной иерархии, состоявшей из 14 классов.
Табель о рангах состояла из 6 обер-офицерских чинов – от прапорщика до капитана в армии и от коллежского регистратора до титулярного советника на гражданской службе; 5 штаб-офицерских чинов от майора до бригадира в армии и от коллежского асессора до статского советника на гражданской службе; 3 генеральских – от генерал-майора до фельдмаршала в армии и от действительного статского советника
Табель о рангах давала возможность тем самым получить дворянство представителям других сословий. Это вело к притоку во дворянство талантливых и образованных людей, что объективно укрепляло это сословие. Однако следует отметить, что возможность проникновения во дворянство людей «подлых сословий» возмущала дворян, и они выступали против Табели, особенно это было характерно для представителей родовой аристократии.
Следует отметить, что получить дворянство представителям иных сословий было нелегко. Дворяне имели различные льготы для получения первого офицерского чина и производства в последующие чины. Представителям «подлых сословий» следовало беспорочно прослужить от 10 до 20 лет, и только после этого они могли получить первый офицерский чин, дававший дворянство. Поэтому недворяне, получившие в результате службы дворянство, занимали, как правило, низшие ступени служебной лестницы. Хотя принцип породы перестал быть основным при назначении на должность, аристократия имела большие возможности для продвижения по службе и занятия высших должностей в государственном аппарате, в армии и на флоте.
Северная война, создание военно-морского флота еще более усилили потребности государства в деньгах. Многочисленные налоги, которые вводились беспорядочно, лым бременем ложились на плечи крестьян, но нужда в деньгах у правительства не только не уменьшалась, а еще более увеличивалась. Крестьяне на рост налогов и повинностей отвечали бегством. Правительство усиливало борьбу с беглецами и их укрывателями, установив в 1721 г. штраф за укрывательство беглого в размере 100 руб. (в 1678 г. было 20 руб.).
Проведенная в 1710 г. перепись установила сокращение на 20 % числа дворов по сравнению с переписью 1678 г. С 1679 г. двор был единицей налогообложения. Но в начале XVIII в. новый принцип налогообложения не принес казне желаемого роста доходов. Крестьяне и посадские люди часто предпочитали жить одним двором, в котором хозяйствовало по несколько семей. Помещики, стремясь сохранить свои доходы и даже увеличить их, сселяли в один двор несколько крестьянских семей. Поэтому в 1718–1724 гг. в отношении крестьян была проведена перепись всего мужского населения без учета возраста и работоспособности, после чего подворное обложение было заменено подушной податью. Душа мужского пола стала единицей налогообложения. Все лица, внесенные в ревизские сказки, должны были платить подушную подать в размере 70 коп. в год. В случае нетрудоспособности или смерти крестьянина подать за него платила или семья, или община. При следующей ревизии умершие в новые сказки не вносились, а нетрудоспособные записывались вновь. Таким образом, душа мужского пола была счетной, а не плателыцицкой единицей. Государственные крестьяне платили в казну сверх подушной подати 40 коп. «оброка», что, по мысли реформаторов, соответствовало сумме, вносимой душой мужского пола помещичьих, монастырских и дворцовых крестьян. Если оброк в пользу помещика равнялся 40 коп., то подушная подать в 70 коп. показывала, что первейшей обязанностью всех подданных, положенных в подушный оклад, была служба государству.
На крестьян было возложено содержание армии, на посадских людей – флота. Подушная подать была возложена на 5,6 млн. душ мужского пола, из которых 183,4 тыс. были посадскими жителями.
Подушная подать была распространена на холопов и «гулящих» людей, которые были включены в число крепостных крестьян, хотя до этого «гулящие» были свободными, а холопы могли стать свободными после смерти своего господина. В ходе проведения податной реформы была образована категория государственных крестьян (черносошные крестьяне Севера, однодворцы Юга, пашенные люди Сибири, ясачные люди Поволжья). Таким образом, подушная подать в стране привела к тому,
Для обеспечения борьбы с бегством крестьян была введена паспортная система, затруднившая их перемещение. Крестьянин, шедший на заработки дальше 30 верст от своего места проживания, должен был иметь паспорт с указанием времени возвращения домой. С беспаспортными разбирались в воеводских канцеляриях.
Подушная подать увеличила доходы государства, но она превышала платежеспособность населения, что вело к росту недоимок. Например, в 1732 г. они составили 15 млн. рублей.
Рост недовольства тяготами проводимых реформ выражался не только в бегстве крестьян и горожан, но и в активных насильственных формах. Одним из таких мощных антигосударственных восстаний было выступление верхов и низов посада, а также стрельцов Астрахани в 1705 г. Восставшие расправились с воеводой, приказными людьми, офицерами и иностранцами и создали земское управление. Только в марте 1706 г. войска Б. П. Шереметева, взяв штурмом город, подавили восстание.
Усиление сыска беглых крестьян на Дону нарушало существовавшую там традицию «с Дона выдачи нет». Правительство стремилось ограничить автономию Дона, лишить казаков ряда их вольностей. Поводом к восстанию послужили действия карательного отряда князя Ю. В. Долгорукого, вершившего на Дону сыск и возврат беглых. Сопротивление казачьей голытьбы в 1707 г. возглавил казак Кондратий Булавин. Но вскоре он был разбит домовитыми казаками атамана Максимова и бежал в Запорожье.
С новой силой восстание возобновилось весной 1708 г. Восставшие овладели Черкасском, столицей Дона, и, казнив Максимова, избрали атаманом К. Булавина. После неудачной осады Азова Булавин погиб, а остатки повстанцев во главе с атаманом И. Некрасовым ушли в турецкие владения, где поселились своей колонией. Волнения на Дону под водительством К. Булавина были чисто казацким движением и по составу участников, и по целям и требованиям, а не крестьянской войной, как утверждал ряд советских историков.
Астраханское восстание, движение К. Булавина, восстание башкир в 1705–1711 гг. против налогового, административного и национального гнета стали мощными ускорителями проведения областной реформы в 1708–1711 гг.
Областная реформа была первой в череде кардинальных административных реформ, проведенных в первой четверти XVIII в. Период до 1708 г. считается начальным этапом административных реформ, когда все силы и помыслы Петра I были заняты военными действиями. В это время предпринимались попытки преодолеть существовавшие недостатки приказной системы, в которую вносились частичные изменения. Это касалось прежде всего военных и территориальных приказов, которые реформировались путем слияния целого ряда приказов и изъятия, с созданием Ратуши, из ведения целого ряда приказов финансовых функций и передачу их в ее ведение. В этих преобразованиях руководствовались скорее практическими задачами, чем теоретическими разработками государственного реформирования. Но уже в это время в работе ряда учреждений появляются черты нового, которые проявились в реформировании административных учреждений после 1708 г.
Для абсолютизма характерен высокий уровень централизации в управлении, разветвленная, четко организованная система учреждений, обязанности и полномочия которых строго разграничены. При абсолютизме существует государственный аппарат со структурой однотипных учреждений с присущими им функциями и штатом. Огромную роль в управлении играет бюрократия. В иерархии чиновников каждому определено свое место, а его деятельность определяется инструкцией. В своей работе чиновники руководствовались законом. Руководство в решении дел обычаем, традицией, прецедентом, которое существовало в приказах, при Петре I безвозвратно ушло в прошлое.
В 1708–1710 гг. Россия была разделена на восемь губерний: Московскую, Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангельскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Во главе каждой из них стоял губернатор. В его руках была сосредоточена военная и гражданская власть. Он имел заместителя – вице-губернатора. Военными делами ведал обер-комендант, денежные дела были в руках обер-комиссара. Обер-провиантмейстер занимался хлебными сборами. Вопросами суда ведал ландрихтер. После учреждения во время второй губернской реформы надворного суда должность ландрихтера была уничтожена.