История России XX – начала XXI веков

Терещенко Юрий Яковлевич

Конституционное совещание. Итоги референдума президент расценил как свою победу и закрепил ее Конституционным совещанием, созванным в Кремле в июне 1993 г. Оно обсудило и одобрило подготовленный помимо Конституционной комиссии проект новой Конституции РФ, исключавший институт Съезда народных депутатов. В подготовке проекта главную роль сыграл С. М. Шахрай, активный сторонник президентской формы правления, считавший, что «Советы и парламентаризм несовместимы».

Политический кризис осени 1993 г. Одновременно с политической подготовкой победы над своими противниками президент провел и военную

подготовку, посетив в августе элитные воинские части, расположенные вокруг Москвы. 20 сентября дополнительные контингенты войск специального назначения прибыли в столицу. Исполнительная власть была нацелена на жесткий вариант борьбы.

21 сентября 1993 г. президент издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В нем утверждалось, что безопасность страны под угрозой. Что Верховный Совет устроил президенту открытую обструкцию. Съезд и Верховный Совет узурпируют не только законодательную, но и исполнительную и судебную власть. Конституционная реформа свернута. Государственная власть парализована.

В целях сохранения единства страны, вывода ее из кризиса, обеспечения безопасности и восстановления авторитета государственной власти президент распорядился: 1) прервать функции съезда и Верховного Совета, полномочия народных депутатов прекратить; 2) 12 декабря представить проект новой Конституции; 3) наделить Совет Федерации (образован летом – от каждого субъекта по 2 представителя) функциями палаты Федерального Собрания, которая начнет работу после выборов в Государственную Думу; 4) 11–12 декабря провести выборы в Государственную Думу; 5) министерствам внутренних дел, безопасности и обороны принять меры по обеспечению общественного порядка.

Верховный Совет квалифицировал указ № 1400 как государственный переворот. В ночь с 21 на 22 сентября он привел к присяге в качестве президента РФ вице-президента А. В. Руцкого, а также постановил карать «вплоть до расстрела» всех, кто не выполнит решений ВС.

23 сентября в Белом доме начал работу последний, X чрезвычайный съезд народных депутатов России. Он одобрил линию Верховного Совета.

В тот же день президент Ельцин издал указ о гарантиях депутатам, обещал их трудоустроить, дать высокую зарплату, годовую компенсацию, иные льготы. Цель этих мер – перекупить и переманить депутатов на свою сторону. Это сыграло свою роль. За 10 дней противостояния около половины депутатов воспользовались возможностью остаться во власти.

В ночь с 27 на 28 сентября по распоряжению мэра Москвы Белый дом, где заседал съезд, был блокирован милицией и ОМОНом, огражден колючей проволокой. Здание лишили света, воды, тепла, канализации.

1 октября начались переговоры по смягчению режима блокады. 3 октября они зашли в тупик. Тогда около тысячи сторонников Верховного Совета извне прорвали блокаду, по призыву А. В. Руцкого и под руководством генерала А. М. Макашова взяли здание московской мэрии (бывшее здание СЭВ), двинулись в Останкино к студиям Центрального телевидения. Московская милиция не сопротивлялась. Возникла реальная угроза свержения президента Ельцина и правительства. Верховный Совет назвал режим Ельцина «фашистским», а президент действия Верховного Совета – «фашистско-коммунистическим мятежом».

В ночь с 3 на 4 октября в Останкино сторонники Белого дома совершили нападение на телецентр в Останкино и, в свою очередь, были атакованы войсками. Утром 4 октября введенные в Москву танки обстреляли Белый дом, затем его взял спецназ. Руководство Верховного Совета и X съезда во главе с Р. И. Хасбулатовым и А. В. Руцким было арестовано и посажено в камеры «Матросской тишины», где с августа 1991 г. сидели им же арестованные члены ГКЧП. Вооруженной силой с советской властью было покончено.

Согласно официальным данным, трагические

события в Москве 3–4 октября 1993 г. унесли жизни около 150 человек. По неофициальным данным – в 10 раз больше.

Парламентские выборы 1993 г. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Государственную Думу. 225 депутатов избирались по партийным спискам, 225 – по одномандатным округам.

За активное участие в московских событиях 3–4 октября ряд общественных организаций был лишен права участвовать в выборах. В их числе: Фронт национального спасения (лидеры – И. П. Константинов, А. М. Макашов), Российская коммунистическая рабочая партия (В. И. Анпилов), Общественный клуб «Союз офицеров» (С. Терехов), Союз социально-правовой защиты военнослужащих, военнообязанных и членов их семей «Щит» (В. Уражцев), Русское национальное единство (А. Баркашов).

Из 13 избирательных блоков и объединений, участвовавших в выборах, 5 %-ный барьер преодолели 8. Сенсацией стала победа Либерально-демократической партии России (ЛДПР, лидер В. В. Жириновский). Ее партийный список получил более 25 % голосов. Но с учетом депутатов, избранных на персональной основе, победителем стал блок «Выбор России» (E. Т. Гайдар). Его стали называть правящей партией.

Прошедшие в Госдуму партии и объединения в январе 1994 г. сформировали фракции и депутатские группы. Их численность составила: «Выбор России» – 76 мест; ЛДПР – 63; Аграрная партия России (М. И. Лапшин) – 55; КПРФ (Г. А. Зюганов) – 45; «Российский путь» (С. Н. Бабурин) – 25; блок «Яблоко» (Г. А. Явлинский, Ю. Ю. Болдырев, В. П. Лукин) – 25; Демократическая партия России (Н. И. Травкин) – 15; «Новая региональная политика» (группа сложилась после открытия Госдумы, В. И. Медведев) – 65; Партия российского единства и согласия (С. М. Шахрай) – 30; фракция «Женщины России» (А. В. Федулова, Е. И. Лахова, H. Н. Гундарева) – 23. Председателем Государственной Думы стал И. П. Рыбкин (АПР), его первым заместителем – М. А. Митюков («Выбор России»).

12 декабря 1993 г. была избрана и верхняя палата российского парламента – Совет Федерации. В нее вошли по 2 депутата от каждого субъекта РФ. В 1995 г. был принят закон, не предусматривавший выборности членов Совета Федерации (сенаторов). В Совет Федерации стали входить «по должности» выборные главы исполнительной и законодательной (представительной) власти субъектов РФ. Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко.

Отныне высшим законодательным органом в России стало Федеральное Собрание, состоявшее из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Конституция РФ 1993 г. 12 декабря путем всенародного голосования была принята новая Конституция РФ. В голосовании приняло участие 55 % избирателей, около 60 % из них сказали «да» новому Основному Закону страны.

Конституция провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция утвердила в стране президентскую форму правления, а Россию – президентской республикой. Президент провозглашался главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент сосредоточил в своих руках всю исполнительную власть и наделялся законодательными полномочиями. Он мог налагать вето на решения Федерального Собрания. Для его преодоления требовалось две трети голосов в каждой из палат. В сравнении с другими президентскими республиками мира, в России президент наделялся наибольшими прерогативами: фактически власть его была необъятна, безгранична, бесконтрольна. Это позволяло резко ускорить процесс реформирования страны.