История России XX – начала XXI веков
Шрифт:
Некоторый опыт малой приватизации был приобретен еще в 1991 г. В апреле 1991 г. в Нижнем Новгороде состоялся первый аукцион по продаже магазина. В мае 1991 г. на аукционе была продана парикмахерская в Ленинграде. Но в тот период еще мало кто верил, что можно в открытой борьбе на аукционе купить предприятие и стать предпринимателем. Тем не менее «северная столица» к началу 1992 г. накопила наибольший опыт в малой приватизации. В том же году он был распространен на всю страну.
В ходе процесса было сломлено сопротивление фактических хозяев торговой сети – торгов (управлений по торговле), они лишились всевластия. Частные магазины, ателье, кинотеатры, прачечные и т. п. обрели юридическое лицо. Они стали независимыми хозяйствующими объектами – и юридически, и экономически,
С 1992 г. власть положения была потеснена властью денег. До начала ваучерной приватизации, т. е. до конца 1992 г, в ходе малой денежной приватизации в частные руки перешло примерно 40 % предприятий торговли и быта. Тем не менее в 1992 г. самым продвинутым видом рыночных преобразований была аренда с выкупом. На нее шли крепкие директора, сильные личности, с мощной поддержкой трудового коллектива. Коллектив приобретал собственность фактически за бесценок – по остаточной стоимости. Государство и город ничего в свой бюджет от такой формы приватизации не получали.
Помимо аренды с выкупом и аукционов существовала еще одна форма малой приватизации – конкурсная продажа. Она предполагала предъявление к покупателю определенных требований, если, например, существовали опасения, что собственник может закрыть магазин или изменить его профиль. Однако в больших масштабах к конкурсной форме Госкомимущество не прибегал, опасаясь страсти российских чиновников к запретам.
Чековая приватизация. 11 июня 1992 г. Верховный Совет РФ окончательно утвердил Государственную программу приватизации на 1992 г., которую правительство провело в конце декабря 1991 г. лишь через Президиум Верховного Совета в форме «Основных направлений». Программа предусматривала форсированную массовую приватизацию посредством именных приватизационных чеков (ваучеров).
1 июля 1992 г. президент издал указ о плане приватизации. Удивительно, но факт: к рынку было намечено идти по плану – кому, когда, сколько приватизировать. Указ учитывал менталитет чиновников: столица ставит план – провинция обязана его выполнить. Инициатор указа Чубайс считал, что по советскому образцу до каждого субъекта федерации необходимо довести план: в Архангельской области, например, приватизировать 80 % предприятий легкой промышленности, 50 % пищевой, 45 % строительных материалов. И так по алфавиту – от «А» до «Я» (Ярославская область). В конце 1992 г. была разработана трехлетка реформ («трехлетний план реформ»), которая ежегодно обновлялась и соблюдалась.
В августе 1992 г. вышел указ президента России № 721 – о приватизационных чеках, который включил в процесс приватизации всех граждан России. В отличие от позиции Верховного Совета, указ снял положение об именных чеках. Фамилия владельца с чеков снималась. Чек стал государственной ценной бумагой «на предъявителя» и выдавался всем гражданам России, родившимся до 2 сентября 1992 г. Его можно было обменять на акции инвестиционных фондов, продать, подарить, передать по наследству. Чек был действителен по 31 декабря 1993 г., стоимость его составляла 10 тыс. рублей, или 40 долл. по курсу осени 1992 г. Предполагалось, что гражданину России гарантируется право на часть государственной или муниципальной собственности в пределах этой суммы.
На подготовку и проведение чековой приватизации Госкомимущество потратил 40 млн. долларов (на печатание чеков, раздачу их населению, создание аукционных центров, проведение чековых аукционов, уничтожение использованных чеков, пропаганду приватизации). Из этой суммы 10 млн. долларов предоставило Агентство международного развития США. Америка была самым крупным донором российской приватизации.
Почему нужна была чековая приватизация?
Куда ушли ваучеры? 25 % ушло в ЧИФы (чековые инвестиционные фонды); 25 % были проданы гражданами, кто относился к ним со скепсисом, примерно двум тысячам «юридических лиц», ставших главными игроками чековых аукционов; 50 % – вложены членами трудовых коллективов в собственные предприятия. Всего было использовано до 1 июля 1994 г. 95–96 % выданных чеков.
«Пирамиды». Чековые инвестиционные фонды создавались при поддержке государства. В них вложила свои чеки преимущественно интеллигенция, не связанная с производством, торговлей. Она предполагала получить солидные дивиденды. Однако многие из этих фондов оказались заурядными «пирамидами»: «Хопёр», «Гермес», «Нефтьалмазинвест» и т. п. (всего около 1800). Собрав чеки у населения, они исчезли.
Государство не создало систему защиты населения от мошенников. Более того, опробовав на этих фондах метод выкачивания чеков, оно создало свою пирамиду – ГКО (государственных краткосрочных обязательств), которая лопнула в августе 1998 г., поставив на грань банкротства всю Россию. Играв «пирамиды» позволила вырастить собственных олигархов, чьи капиталы превзошли капиталы зарубежных миллионеров.
ГКН составил 3 списка предприятий: не подлежащих приватизации; подлежащих приватизации, но с ограничениями; подлежащих без ограничений. Предприятия третьего списка приватизировались в двух основных вариантах: 1) вся собственность выставлялась на чековый аукцион; 2) 51 % собственности оставался в руках трудового коллектива, 49 % выставлялось на аукцион или конкурс.
Альтернативой приватизации «по Чубайсу» стала московская форма приватизации – приватизация «по Пияшевой». В конце 1991 г. мэром Москвы Г. X. Поповым доктор экономических наук Л. И. Пияшева была назначена руководителем департамента московского правительства. Ее идеи проводило в жизнь Москомимущество во главе с Е. Котовой.
Главная идея Пияшевой – бесплатная передача собственности трудовым коллективам. Москомимущество тем не менее несколько изменило эту идею – передавало магазины по остаточной стоимости. Такая схема противоречила закону о приватизации, где стартовая цена определялась ниже рыночной, а процедура передачи собственности была конкурентной. Пияшева сама «пробила» у Б. Н. Ельцина указ относительно московской приватизации. Пияшевская схема – аренда с правом выкупа – работала главным образом в период малой приватизации. Чубайс отдал Москву, чтобы сохранить за собой Россию. Когда мэром стал Ю. М. Лужков, Л. И. Пияшева была уволена, и московская приватизация в целом со второй половины 1992 г. пошла по общероссийскому пути.
Ограниченно приватизировались предприятия «оборонки» (военно-промышленного комплекса).
Указ № 721 (август 1992 г.) предполагал поголовное акционирование предприятий. Первые чековые аукционы состоялись в августе 1992 г. в Нижнем Новгороде, Петербурге, Челябинске.
В начале 1993 г. (январь-март) разразился кризис чековой приватизации. В ходе аукционов было собрано очень мало чеков. Большинство предприятий не торопились участвовать в этом деле, надеялись: а вдруг пронесет. Поэтому цена на чеки резко упала: с 10 до 4 тыс. рублей, а 2 февраля курс снизился до 3950 рублей. Из кризиса стали выходить лишь после референдума 25 апреля 1993 г., на котором был поддержан курс реформ.