История России XX – начала XXI веков

Терещенко Юрий Яковлевич

Объединение Советов было завершено в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (13–18 января 1918 г.). 13 января крестьянские депутаты, открыв в Смольном свой третий Всероссийский съезд, торжественным маршем прошли в Таврический дворец, где влились в третий рабоче-солдатский Всероссийский съезд Советов. «Свершилось, – писала газета «Правда», – то, о чем мечтали все искренние друзья народной революции, осуществилось… Отныне всей объединенной контрреволюции… противостоит несокрушимый блок трудящихся: крестьян, рабочих и солдат!».

Объединенный III съезд Советов утвердил отвергнутую Учредительным собранием «Декларацию прав

трудящегося и эксплуатируемого народа», которая закрепила первые политические и социально-экономические преобразования и провозгласила основные принципы и задачи Советского государства. Она стала основой первой Конституции РСФСР.

По докладу И. В. Сталина об основах национальной политики и национально-государственного строительства съезд принял решение учредить Российскую советскую республику на основе добровольного союза народов России как федерацию советских национальных республик. С 18 января 1918 г. PCP стала официально именоваться Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). Федерация распространялась на все народы бывшей Российской империи.

Съезд утвердил 1-й раздел и принял за основу другие разделы Закона о социализации земли, который был выработан на основе Декрета о земле и конкретизировал его. Окончательно закон был принят 27 января 1918 г.

III Всероссийский съезд Советов избрал единый ВЦИК, куда вошло 306 человек, в т. ч. 160 большевиков, 125 левых эсеров. Съезд закрепил организацию новой государственной власти и постановил конституционно оформить создание нового государства к следующему съезду Советов.

Конституция РСФСР 1918 г. Курс на федеративное строительство поощрил массовое провозглашение советских республик, желавших войти в состав Российской федерации в качестве ее субъектов. Некоторые губернии, уезды и даже волости объявляли себя республиками, создавали свои ЦИКи и СНК. Они надеялись закрепить свой статус в Конституции РСФСР. Вслед за Украинской советской и Финляндской рабочей республикой были созданы Ставропольская (январь), Донецко-Криворожская (февраль), Донская, Таврическая, Терская, Черноморская (март), Кубанская, Туркестанская (апрель) советские республики.

В апреле 1918 г. Наркомнац во главе со Сталиным от лица Советского правительства призвал регионы активнее создавать советские республики, и процесс стал набирать силу. В некоторых случаях республики объединялись между собой. Так, в мае была создана Кубано-Черноморская советская республика, в июле к ней присоединилась Ставропольская, и была создана Северо-Кавказская советская республика. Особенностью подавляющего большинства советских республик было то, что они образовывались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская и Кубанская области, Черноморская и Таврическая губернии и т. д.).

Левые эсеры в вопросах федеративного строительства шли еще дальше. Они предлагали в субъекты федерации включить не только губернии и области, но и города, коммуны, общественные организации. Их позицию в конституционной комиссии защищал М. Рейснер. Она соответствовала эсеровской программе хозяйственно-экономической децентрализации страны.

Решение III съезда Советов подготовить Конституцию к очередному съезду было сорвано германской интервенцией и ратификацией Брестского мирного договора. Конституционная комиссия была создана лишь в апреле 1918 г. Ее возглавил Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. В ее состав вошли представители как партийных фракций ВЦИК (коммунисты, левые эсеры, максималист), так и наркоматов. Комиссия работала под контролем ЦК РКП (б) и лично Ленина. В июне ЦК дважды обсуждал проект, разработанный

«комиссией Свердлова». Выводы были неутешительными, поэтому в начале июля была создана специальная комиссия большевистского ЦК, которую возглавил сам В. И. Ленин. Он включил в проект Конституции в качестве 1-го раздела «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также разработал, дополнил и исправил ряд основных глав и статей.

4 июля 1918 г. проект Основного Закона был поставлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов (4–10 июля 1918 г.). С 6 по 8 июля съезд прервал свою работу в связи с вооруженным выступлением левых эсеров. Возобновив свою работу, съезд заявил, что «не может быть места в Советах» тем левым эсерам, которые разделили линию своего ЦК. 10 июля на последнем заседании съезд утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля 1918 г. она была опубликована в «Известиях ВЦИК» и вступила в действие.

Конституция закрепила всевластие Советов; провозгласила основной задачей установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; ввела всеобщую трудовую повинность; лишила избирательных прав представителей имущих классов; предоставила избирательные преимущества рабочим по сравнению с крестьянами и служащими в нормах представительства при выборах в Советы; утвердила многоступенчатые выборы (непосредственно населением избирались только местные Советы); содержала положение о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверие.

Субъектами РСФСР, согласно Конституции, стали «автономные областные союзы», которые создавались на территориях, отличавшихся «особым бытовым и национальным составом». Российская федерация стала развиваться на базе автономий, созданных по национально-территориальному признаку. Это были как автономные республики, так и автономные области, а затем и национальные округа.

В период гражданской войны (1918–1920 гг.) в составе РСФСР были созданы 4 автономные республики: Туркестанская, Башкирская, Татарская, Казахская (до 1925 г. называлась Киргизской); 4 автономные области: Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская (до 1932 г. называлась Вотской) и две трудовые коммуны: Карельская и немцев Поволжья. Республики, созданные по административно-территориальному признаку, упразднялись, а если и возникали, то ненадолго (например, Дальневосточная республика – ДВР, 1920–1922 гг.). Исключением стала созданная в 1921 г. Крымская АССР. Она стала преемницей Таврической (март-апрель 1918 г.) и Крымской (апрель-июнь 1919 г.) советских республик.

Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила высшим органом государственной власти Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между съездами – ВЦИК, который образовывал правительство – Совет народных комиссаров. Система органов государственной власти сверху-донизу строилась на основе принципа демократического централизма.

Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности и ввела их неравноправие в зависимости от социальной принадлежности. Она носила откровенно классовый характер.

Закрепленной в Конституции советской системе власти были присущи четыре основные черты: классовость; единство власти – законодательной, исполнительной и судебной; ответственность депутатов перед избирателями; подчиненность правящей партии.

6. Первые социально-экономические преобразования

Преобразования носили классовый характер, были направлены на установление и укрепление диктатуры пролетариата, развертывание творческого потенциала трудящихся и эксплуатируемых масс.