История России XX – начала XXI веков
Шрифт:
В феврале 1923 г. пленум ЦК РКП (б) обсудил проект тезисов по национальному вопросу к XII съезду партии. В них указывалось: высшие органы Союза должны быть построены таким образом, «чтобы они полностью отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специальные нужды и потребности отдельных национальностей». Исходя из этого, ЦК предложил наряду с существующими центральными органами Союза, которые являлись представительством трудящихся независимо от национальностей, создать специальный орган представительства всех без исключения национальных республик и областей на началах равенства. Сталин, основной автор тезисов, считал, что этот орган возьмет на себя функции наркомата по делам национальностей
Против идеи второй палаты в 1923 г. уже никто не возражал, но ее структура оспаривалась. Если ЦК партии и Сталин видели во второй палате представительство всех национально-государственных (союзные и автономные республики) и национально-административных (автономные области) образований, то украинское руководство отстаивало представительство лишь союзных республик. Председатель СНК Украины X. Г. Раковский объяснял эту позицию принципом равноправия. В противном случае, по его мнению, равноправие нарушится в пользу России, где было сосредоточено большинство и населения, и автономий.
VII Всеукраинская партийная конференция (4-10 апреля 1923 г.) по докладу М. В. Фрунзе приняла свои тезисы по национальному вопросу к XII съезду РКП (б), в которых предлагалось сформировать вторую палату только из представителей союзных республик.
XII съезд РКП (б) (17–25 апреля 1923 г.) по настоянию Сталина отклонил позицию украинских коммунистов. Их руководители, прежде всего X. Г. Раковский, были подвергнуты резкой критике и обвинены в национал-уклонизме. Им объяснили, что не Россия или Украина будут определять решения в ЦИК СССР, а ЦК партии. Фрунзе на съезде перешел на позицию Сталина.
После партийного съезда была создана объединенная (расширенная) конституционная комиссия из представителей центральных исполкомов всех союзных республик. Ее председателем стал М. И. Калинин. Комиссия решила объединить два документа – Декларацию и Договор – в один под названием «Конституция (Основной закон) СССР». Она пришла к выводу, что вторая палата, названная Советом Национальностей, должна быть равноправна с первой – Советом Союза – и состоять из представителей всех республик и национальных областей. Комиссия определилась по наиболее спорному вопросу – о числе союзных (слитных) и объединенных (союзно-республиканских) наркоматов.
Параллельно государственной работала и партийная конституционная комиссия под руководством И. В. Сталина, созданная еще в феврале. В июне она доложила свою позицию по Конституции на совещании членов и кандидатов ЦК РКП (б) с ответственными национальными работниками республик и областей. Дублирование работы не было случайностью: во-первых, во время болезни Ленина это был важный этап утверждения Сталина как лидера партии; во-вторых, оно свидетельствовало, что реальная власть в вопросах государственного строительства принадлежит ЦК во главе с генеральным секретарем. В апреле 1922 г. на этот пост по предложению Л. Б. Каменева с согласия В. И. Ленина был избран И. В. Сталин.
В конце июня – начале июля 1923 г. специальные сессии ВЦИК, ЦИК ЗСФСР, ВУЦИК и ЦИК БССР одобрили проект общесоюзной Конституции. Вслед за ними 6 июля 1923 г. проект был утвержден II сессией ЦИК СССР, которая постановила немедленно ввести в действие Конституцию СССР. Таким образом, 6 июля, через пять лет после левоэсеровской попытки свергнуть большевиков, было провозглашено большевиками праздником – Днем Конституции.
II сессия ЦИК СССР избрала первое союзное правительство – Совет Народных Комиссаров СССР во главе с В. И. Лениным. В правительство вошли: заместители председателя Л. Б. Каменев, М. Д. Орахелашвили, А. И. Рыков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубарь. Наркомами стали: иностранных дел – Г. В. Чичерин, военных и морских дел – Л. Д. Троцкий, внешней торговли – Л. Б. Красин, путей сообщения – Ф. Э. Дзержинский, почт и телеграфов –
13 июля 1923 г. Президиум ЦИК СССР обратился ко всем народам и правительствам мира с официальным известием о том, что на основании Конституции СССР его высшие органы государственной власти окончательно оформились и приступили к деятельности. Правда, Совет Национальностей ЦИК СССР окончательно был сформирован только к концу 1923 г.
В январе 1924 г. съезды Советов союзных республик ратифицировали Конституцию СССР. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил ее. Съезд проходил в дни траура после смерти В. И. Ленина, наступившей вечером 21 января. В связи с этим съезд принял решение увековечить память о вожде путем переименования «колыбели трех революций» Петрограда в Ленинград, несмотря на просьбу Н. К. Крупской «не давать своей печали по Ильичу уходить во внешнее почитание его личности». Тогда же на пост председателя СНК СССР был избран А. И. Рыков.
Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации провозглашались принципы построения союзного многонационального государства: свободное, добровольное, равноправное объединение суверенных республик, их право выхода из СССР. В Договоре перечислялись вопросы компетенции верховных органов власти СССР, права союзных республик, определялась система наркоматов СССР: 5 общесоюзных (иностранных дел, военно-морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов) и 5 объединенных (ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ). Кроме того, при СНК СССР создавались: ОГПУ – Объединенное государственное политическое управление для «борьбы с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом», а также ряд комиссий и комитетов (Госплан, Главный концессионный комитет, Центральное статистическое управление и др.). Остальные наркоматы существовали только на уровне республик: внутренних дел, земледелия, здравоохранения, просвещения, социального обеспечения, внутренней торговли.
В Конституции была закреплена двухпалатная структура ЦИК СССР – высшего органа государственной власти Союза ССР в промежутках между общесоюзными съездами Советов. Обеим палатам были предоставлены равные законодательные права. С созданием Совета Национальностей Наркомнац РСФСР в июле 1923 г. был упразднен.
Конституция установила государственный герб, флаг, столицу и гимн Советского Союза. Им стал «Интернационал».
Расширение Союза ССР в 20-е годы. В октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская народные советские республики были провозглашены социалистическими. Возникла возможность включения их в состав СССР, поскольку, по замыслу Ленина, союзное государство должно было состоять только из социалистических республик. Однако государственные границы этих республик не совпадали с национальными (этническими) границами проживания народов. Это относилось и к Туркестанской АССР, входившей в РСФСР.
Поэтому осенью 1924 г. на территории трех республик было проведено национально-государственное размежевание. Его цель – максимально возможное (для того времени) приближение административно-государственных границ к этническим. В результате были образованы две союзные республики (Узбекская и Туркменская), одна автономная республика (Таджикская, в составе Узбекской ССР), две автономные области (Кара-Киргизская, в составе РСФСР, в 1925 г. переименованная в Киргизскую, и Кара-Калпакская, в составе Казахской АССР, созданной в составе РСФСР в 1920 г.).