История Российской прокуратуры. 1722–2012

Звягинцев Александр Григорьевич

Значительное внимание в своей работе Н. В. Крыленко уделял подбору кадров на прокурорские и следственные должности. Особенно большие трудности возникали при формировании следственного аппарата. Профессиональный уровень их был очень низкий, отсюда страдало и качество следствия, процветала волокита в расследовании преступлений. До марта 1928 года следственный аппарат в основном сосредоточивался в губернских судах, хотя прокуроры фактически руководили предварительным расследованием, помогали следователям налаживать производство по делам, обучали их мастерству. В сентябре 1927 года, с ведома Наркомюста и лично Крыленко, следователи Московского губернского суда были переданы в ведение прокуратуры. Опыт оказался удачным, и уже вскоре в ряде других мест (Курской, Владимирской губерниях) следственный аппарат

стал передаваться в прокуратуру даже без уведомления Наркомюста. 15 марта 1928 года постановлением Коллегии НКЮ РСФСР весь следственный аппарат был передан полностью в прокуратуру. Законодательное закрепление этого вопроса было осуществлено 3 сентября 1928 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР, внесшим соответствующие изменения в Положение о судо устройстве РСФСР 1926 года.

Как один из главных руководителей советской прокуратуры Н. В. Крыленко уделял огромное внимание выполнению основной прокурорской функции — надзору за законностью рассмотрения в судах уголовных и гражданских дел, а также поддержанию государственного обвинения.

Крыленко был разносторонним человеком. К 50-ти годам — он общепризнанный лидер в юридической науке и практике, автор около 100 научных трудов, великолепный мастер-альпинист, не раз (даже в одиночку) штурмовавший неприступные горные вершины и написавший об этом несколько книг. Активно занимался развитием туризма, руководил обществом охотников и советской шахматной организацией, проведя немало турниров, в том числе и международных.

5 мая 1931 г. постановлением Президиума ВЦИК Н. В. Крыленко был назначен народным комиссаром юстиции РСФСР. Свое прокурорское место он уступил А. Я. Вышинскому (пробыл он в этой должности до июня 1933 года), новой восходящей юридической «звезде», который, когда станет (в 1935 году) Прокурором СССР, растопчет и предаст анафеме имя Крыленко, а его самого уничтожит.

Торжественное открытие Учредительного собрания

Группа левых эсеров — членов Учредительного собрания. Январь 1918 г.

Обложка издания Конституции РСФСР. 1918 г.

Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. 30 декабря 1922 г.

Глава VIII. Курс на централизацию

В начале 1930-х годов в стране стала складываться целая система специальных органов. Так, еще в апреле 1932 года были образованы специальные военные прокуратуры ОГПУ (впоследствии они стали военными прокуратурами войск НКВД и МВД и просуществовали до 1954 года).

Наряду с прокуратурами по спецделам и спецколлегиями Верховного Суда СССР, верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных и окружных судов они образовали обособленную и довольно мощную систему карательных органов, что в конечном счете, отрицательно сказалось на состоянии законности в стране.

И. В. Сталин

О том, какого размаха достигли беззакония в те годы в Советском Союзе, свидетельствует тот факт, что 8 мая 1933 года «всем партийно-советским работникам и всем органам ОГПУ,

суда и прокуратуры» была направлена специальная Инструкция, подписанная секретарем ЦК ВКП(б) И. В. Сталиным и Председателем Совнаркома СССР В. М. Молотовым. Даже в ней отмечалось, что пора сворачивать «массовые репрессии, задевающие… не только кулаков, но и единоличников и часть колхозников». Предлагалось прекратить массовые выселения и «острые формы» репрессий.

Тем не менее в Инструкции подчеркивалось, что «классовая борьба в деревне будет неизбежно обостряться… Поэтому не может быть и речи об ослаблении… борьбы с классовым врагом».

В то же время Инструкция констатировала, что продолжаются массовые случаи «беспорядочных арестов», причем арестовывают все подряд: председатели колхозов и сельсоветов, районные и областные уполномоченные и другие лица. Авторы Инструкции предписывали аресты производить только органам прокуратуры, ОГПУ или начальникам милиции (аресты, осуществленные последними, должны быть подтверждены или отменены в 48 часов прокурором или уполномоченным ОГПУ). Следователи могли производить аресты только с санкции прокурора. Органы ОГПУ осуществляли аресты с санкции прокурора по всем делам, за исключением дел о террористических актах, взрывах, поджогах, шпионаже, бандитизме.

Таким образом по существу органы ОГПУ выводились из-под надзора прокуратуры, которая не могла влиять на аресты по наиболее важным делам, находящимся в их ведении.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года, которое подписали М. И. Калинин, В. М. Молотов (Скрябин) и секретарь ЦИК А. Медведев, «в целях укрепления социалистической законности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений со стороны противообщественных элементов» была учреждена Прокуратура Союза ССР. В соответствии с этим законом на Прокурора Союза ССР возлагалось осуществление надзора за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти Конституции и Постановлениям Правительства Союза ССР, наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями союзных республики с правом истребования любого дела в любой стадии производства, опротестования приговоров и решений судов в вышестоящие инстанции и приостановления их исполнения. Он мог возбуждать также уголовное преследование и поддерживать обвинение во всех судебных инстанциях на территории Союза ССР, Кроме того, он осуществлял надзор, на основе особого положения, за законностью и правильностью действий ОГПУ, милиции, уголовного розыска и исправительно-трудовых учреждений.

Прокурор Союза ССР осуществлял общее руководство деятельностью прокуратур союзных республик.

Учреждение Прокуратуры Союза ССР было крупным шагом в деле дальнейшей централизации органов прокуратуры страны. И хотя формально прокуроры союзных республик, а с ними и местные прокуроры оставались еще три года в оперативном подчинении республиканских народных комиссариатов юстиции, Прокуратура Союза ССР в плане руководства ими стала играть ведущую роль.

Первый Прокурор СССР начал свою работу в здании, расположившемся на Большой Дмитровке, 15-а. Это был старинный особняк, построенный еще в первой четверти XIX века (в 1824 году). С 1937 года до начала 90-х годов улица носила название Пушкинской. В то далекое время, когда появился этот особняк, весь участок принадлежал 39-му военному генерал-губернатору Москвы светлейшему князю Д. В. Голицыну. Его наследники продали весь участок московским купцам братьям Востряковым, которые надстроили третий этаж к основному зданию и построили еще несколько невысоких корпусов, предназначенных для сдачи внаем горожанам.

В 1905 году часть дома была арендована Литературно-художественным кружком, основанным столичными писателями и театральными деятелями в 1899 году. Директорами правления кружка были поэт В. Я. Брюсов, певец Л. В. Собинов, артист А. И. Сумбатов-Южин. С 1909 года здесь проходили знаменитые «среды» писателя Н. Д. Телешова. В здании бывали поэты и писатели К. Бальмонт, А. Белый, И. Бунин, М. Горький, М. Волошин, В. Вересаев, А. Толстой, З. Гиппиус, Д. Мережковский, художники В. Серов, А. Васнецов, артисты М. Ермолова, А. Ленский, Г. Федотова и многие другие известные люди, в их числе ученые, юристы, врачи, политики.