История таможенного дела и таможенной политики России
Шрифт:
К середине XVIII в. таможенное дело становится централизованным и осуществляется на основе единой таможенной политики. Вторая половина XVIII в. характеризуется в основном фритредерскими тенденциями, которых придерживались правящие круги России. К концу XVII в. в России сложилась таможенная система, хотя ее структура не была стабильной. С конца XVII в. заведование таможнями осуществлялось таможенными бурмистрами. В 1720 г. их должностные обязанности перешли к оберцольнерам, поставленным на фиксированное денежное довольствие. Для успеха таможенных мероприятий правительство стремилось укрепить государственные
К концу царствования Петра I здесь существовало 15 крепостей, в том числе 11 морских (Петербург, Кронштадт, Шлиссельбург и др.) и 4 сухопутных: Псков, Великие Луки, Смоленск и Брянск. Между крепостями и впереди них была создана цепь форпостов.
Согласно указу 1723 г. на важных дорогах учреждались крепкие заставы; второстепенные дороги заваливались лесом или перекапывались рвами; у лиц, стремившихся миновать заставы стороной, изымались товары. Правительство стремится к централизации сборов таможенных доходов, а дворянство – под влиянием рыночных отношений – к изменениям во внутренней таможенной системе.
В 1715 г. была создана Коммерц-коллегия. В XVIII в. до отмены внутренних таможен существовало два способа укомплектования их состава служителями: за счет феодальной повинности в основном городского населения и по найму – в портовых и пограничных таможнях. Ведущую группу служителей составляли купцы, т. е. подготовленные в коммерческом деле люди.
В связи с отменой внутренних таможен укомплектование таможен осуществлялось по найму.
Особое место в торговой и таможенной политике государства занимал Крымский полуостров. После его присоединения к России в 1794 г., с учетом его уникальности для торговли, он стал играть особую роль во внешнеэкономических связях.
22 февраля 1784 г. выходит указ Екатерины II «Попечение о распространении торговли подданных наших и других с ними народов», который распространил все законодательные акты России на черноморскую торговлю. Этот указ и послужил основанием для формирования таможенных учреждений в Крыму.
Расширяется торговля с народами Сибири, где к началу XVIII в. открылись таможни в Якутске, Иркутске и других городах. С развитием таможенного дела в Сибири совершенствовались и таможенные процедуры, унифицировались таможенные пошлины, кодифицировалось таможенное законодательство.
Институт фискалов
Институт фискалов был введен в 1714 г. В обязанности фискалов входило наблюдение за исполнением регламентов и указов на местах, а также пресечение случаев взяточничества, казнокрадства.
Казенная монополия XVIII в.
Казенная монополия – определенные товары, которые имело право ввозить и вывозить только само государство.
К казенным товарам XVIII в. относились: пенька, льняное семя, сало, воск, деготь, патока, икра и т. д.
В страну ввозились сукно, сахар, шелк, вино и другие товары.
В 1715 г. было решено отменить казенные монополии, касавшиеся внешней торговли.
В 1719 г. в ожидании мира со Швецией все заповедные товары отданы на свободную торговлю, за исключением поташа и смольчуга.
Коммерц-коллегия
Коммерц-коллегия
По регламенту Коммерц-коллегии 1719 г. ее ведению подлежали судебные дела купцов, касающиеся таможен (выгрузка и погрузка товаров, их хранение, утайка от досмотра и т. д.), и прочие дела, относящиеся к деятельности купечества. Следовательно, основной круг вопросов, сосредоточенных в коллегии, относился к внешней торговле и таможенному делу. В указанном регламенте определены штаты таможен и круг должностей.
Во главе таможен стояли директора из дворян. Из этого же сословия назначались вице-директора, комиссары таможен, оберцолнеры и другие должностные лица. В таможнях имелись инспектора, амбарные контролеры, стемпельмейстеры, вагмейстеры, досмотрщики. Таким образом, коллегия была укомплектована за счет представителей русского дворянства, таможенных служащих и иностранцев.
Основной круг вопросов, сосредоточенных в коллегии, относился к внешней торговле и таможенному делу. Наряду с обычным приемом на работу в таможню объявлялись и конкурсы. Это позволяло отобрать наиболее грамотных людей, имеющих опыт работы в торговле.
С 1731 г. в ведение Коммерц-коллегии был передан сбор пошлин, как в портовых и пограничных таможнях, так и во внутренних. В 1800 г. она была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.
Морской пошлинный устав 1731 г.
Морской пошлинный устав был принят в 1731 г., регламентировал порядок захода иностранных судов в порты, что способствовало защите таможенных интересов на море и более успешной борьбе с контрабандой.
Все корабли, приходящие и уходящие, должны извещать о своем прибытии или убытии в таможне. В независимости от того, какой это корабль или судно, на этом судне (корабле) должен быть взят человек с таможни, а кто это не сделает, с того необходимо было брать штраф 50 ефимок.
Всякий корабельщик на приезде своем в гавань имел только 24 часа, с момента когда якорь бросит у порта, исключая шторм. Корабельщик должен был предоставить декларацию на собственном языке или дать объявление, в котором должно быть описано «название корабля, свое имя, и какой нации, и откуда приехал, и товары, груз своего корабля, кипы, тюки и ящики, и все прочее, что товаром называется и с чего пошлину брать принадлежит, складам, а не цифрами, описуя ж во оном номеры и клейма и всякому товару, который выгрузить имеет и который в его корабле обретаются и кому имеют отданы быть, и при том о собственной своей провизии, или запасе, и оной манифест должен сочинить по силе коносаментов и других документов, каковы он или писарь его дал за своею рукою».