История таможенного дела и таможенной политики России
Шрифт:
Таможенные округа по Уставу Таможенному для Царства Польского состояли из определенного числа таможен и застав. Каждый таможенный округ находился в управлении начальника округа, который имел в своем ведомстве все таможни и заставы, которые составляли его округ. В подчинении начальника округа находились чиновники для особых поручений, секретарь и писцы.
Пограничная стража по Уставу Таможенному для Царства Польского служила для предотвращения всякого тайного провоза по всей границе и располагалась на двух линиях. Первая линия находилась на самой черте границы, вторая линия находилась на расстоянии пяти верст от первой линии.
Сама пограничная стража была поделена на роты и в каждом таможенном округе составляла бригаду. Роты были
При выполнении своих обязанностей таможенные служители должны были вежливо относиться к купцам, такое же отношение требовалось и от самих купцов. Кто оскорблял или наносил обиду или оскорбление таможенному служителю при исполнении его обязанностей, подвергался по суду наказаниям.
Все таможенное делопроизводство должно было быть только на русском языке, а ярлыки на привоз товаров, товаров, следующих транзитом, должны были быть на русском и польском (или немецком) языках. Никто не имел права сопротивляться досмотру товара, отказываться от уплаты таможенной пошлины.
О любом задержании и конфискации товаров должно быть немедленно сообщено Департаменту внешней торговли, и в этом случае департамент рассматривал все детали, выяснял причины задержания и конфискации. Так как на основании положений Устава «Всякий приходящий из-за границы транспорт с товарами, как сухопутно, так и реками, обязан остановиться у пограничной таможенной рогатки и объявить число повозок и судов… Если кто что-либо снесет с судна или спустит тайно на пути от рогатки до таможни и в том пойман будет, то все отнесенное или спущенное, за исключением беспошлинного к привозу, конфискуется, а с виновного взыскивается за пошлинный товар двойная пошлина».
Таможенно-тарифная политика Российского государства в ХIХ в.
Таможенно-тарифная политика Российского государства в ХIХ в. оказалась под влиянием политической расстановки сил в Европе.
Политическая конъюнктура, новые территориальные приобретения России, расширение границ государства, прокладывание новых торговых путей сказались на изменении структуры таможенной охраны и формировании основных направлений таможенной политики.
Появилось понятие «таможенная граница», которая совпадала с государственной границей. В 1810 г. было выработано «Положение о торговле на 1911 год», которое свело на нет внешнеторговые операции России и Франции. Положение послужило главным поводом к разрыву России с Францией и Отечественной войне 1812 г. В угоду Англии было объявлено полное благоприятствование для английских купцов. В то время, когда Франция практически лишалась права торговать с Россией, около двухсот английских кораблей с товарами вошли в российские порты. 31 марта 1818 г. был принят таможенный тариф, полностью покончивший с запретительной системой, за исключением запретов на ввоз некоторых товаров железоделательной и текстильной промышленности. В страну по низким таможенным ставкам стали привозить иностранные товары, что не способствовало развитию русской промышленности.
В 1822 г. был принят новый протекционистский таможенный тариф. Было разработано 13 правил о составлении таможенной росписи.
Таможенно-тарифная политика данного исторического периода открыла новый этап в развитии промышленности, она не только способствовала увеличению доходной статьи, но и защищала вновь создаваемые заводы и фабрики от конкуренции западных фирм.
Таможенная политика регулировала таможенно-тарифные ставки и способствовала пробуждению торгового духа и в сельском хозяйстве. В 1844 г. в таможенной политике начали преобладать тенденции смягчения протекционизма.
Принимается новый таможенный тариф 13 октября 1850 г., который был направлен на смягчение запретительных мер. Таможенная политика 1870-х гг. имела тенденцию к повышению налогов, вызванному невозможностью расчета за иностранные товары в условиях общего снижения потребительской способности населения и резкого увеличения их потребления.
Тарифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции
1 февраля 1892 г. между Германией, Австро-Венгрией, Швецией и Бельгией было заключено торговое соглашение, на основании которого Германия ввела для своих союзников конвенционные пониженные пошлины, главным образом на товары, составляющие предметы русского вывоза. Русский же вывоз в Германию был поставлен в очень неблагоприятные по сравнению с указанными выше государствами условия. Россией было принято решение ввести, кроме существующего общего по европейской торговле тарифа, второй тариф, с повышенными против первого пошлинами, причем этот последний предназначался для тех именно стран, которые не предоставляли России прав наибольшего благоприятствования. Двойной таможенный тариф на указанных выше основаниях был установлен Высочайшим повелением 1 июня 1893 г. Россия во всех торговых договорах, заключенных с иностранными государствами до 1898 г, сохраняла за собой свободу тарификации. Здесь же Россия вынуждена была приспосабливаться к сложившимся экономическим условиям. На таможенную политику оказывали давление внешнеполитические акции. Ежегодное расширение торговли требовало увеличения количества таможен, а практика организации таможенного дела – улучшения управления деятельностью таможенных органов.
В XIX в. осуществляется дальнейшее правовое обеспечение таможенного дела. Это находит свое отражение в таможенных уставах и других документах.
Правила о составлении таможенной росписи
С учетом принятия нового протекционистского таможенного тарифа в 1822 г. было разработано 13 правил о составлении таможенной росписи:
1) покровительственная система не должна быть доведена до крайности; запретительные статьи не должны быть вовсе допускаемы или допускаемы только в крайних, немногих случаях; ни по одной статье привоза пошлина на товары не должна быть настолько высока, чтобы быть равносильно запрещению привоза высших сортов заграничного товара. Это правило должно соблюдаться в интересах таможенного дохода, а в особенности в интересах внутренней промышленности, так как производство должно непрерывно совершенствоваться, а для этого необходимо, чтобы промышленники имели перед глазами образцы лучших иностранных товаров;
2) всего осторожнее следует относиться в таможенных мероприятиях к таким заграничным продуктам, которые доставляются в обмен на наши произведения, так как торговля с нами на чистые деньги может оказаться затруднительною;
3) нельзя установить какого-либо правила относительно высоты таможенного обложения – для различных стран этот размер может быть неодинаков. Даже оклад в 30% со стоимости не может быть принят за высший размер пошлины, так как некоторые предметы роскоши, не легко подвергающиеся контрабандному торгу, могут быть обложены и более высокой пошлиной; что же касается предметов необходимости и низшей, средней и высшей роскоши, то первые не следует вовсе облагать пошлиною или облагать очень нечувствительно, а последние облагать сильнее и сильнее;
4) насколько возможно, следует соблюдать различие в обложении продуктов, представляющих предмет первой, умеренной и не особенно существенной необходимости, с соблюдением правил, изложенных в предыдущем пункте, и общих требований покровительственной системы;
5) предметы, которые не подлежат наложению клейма или по другим причинам могут быть легко контрабандируемы, не следует облагать слишком чувствительно, так как можно лишиться таможенного дохода;
6) тариф должен назначить на товары ценовые пошлины только на случай необходимости; лучше облагать товары определенными пошлинами с меры и веса; при назначении таких пошлин следует принимать во внимание среднюю цену высших сортов иностранных товаров. Первый способ обложения вызывает значительные злоупотребления и придирки и, собственно говоря, не ведет к покровительству внутреннего производства, так как при нем допускаются к привозу заграничные товары всякого рода. Главная же задача покровительственной системы, принятой по отношению к начинающейся промышленности, заключается в поощрении производства низших сортов товара, назначенных на общее потребление. Из этого правила могут быть исключения, но в общем следует соблюдать его;