История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой
Шрифт:
С каждым годом возрастал бюджет городских и поселковых Советов, переводились на самостоятельную материальную основу сельские Советы. За 1929–1930 гг. сметы их доходов и расходов в городе увеличились вдвое, а на селе — в шесть раз.
Оживлению работы и укреплению авторитета местных Советов способствовало дальнейшее совершенствование административно-территориального устройства республики. В 1932 г. в УССР была создана трехступенчатая система административного управления (центр — область — район). Образовалось семь областей (Харьковская, Киевская, Днепропетровская, Донецкая, Одесская, Черниговская и Винницкая), объединявших 485 районов.
Мероприятия по оживлению Советов были направлены на внедрение в жизнь принципов социалистической демократии, укрепление диктатуры пролетариата. Правом выбирать и быть избранным
Рабочие Харьковского паровозоремонтного завода обсуждают наказ горсовету (1931 г.)
Выборы в местные Советы были прямыми, а в высшие органы — многоступенчатыми. Право выдвижения кандидатов в Советы предоставлялось партийным и общественным организациям. Комфракции Советов осуществляли постоянное политическое руководство их работой.
Выборы в Советы были наиболее массовой формой участия трудящихся в управлении государством. В отчетах исполкомов Советов освещался ход выполнения задач социалистического строительства. Десятки тысяч избирателей участвовали в обсуждении этих отчетов. Во время кампании 1930/31 г. в комиссиях по проверке отчетов 3 300 сельсоветов Украины работало 52 тыс. человек. На отчетные собрания 2 450 сельсоветов явилось около 1,6 млн. избирателей, из них 6,5 тыс. выступило в прениях. Трудящиеся поддерживали политику Коммунистической партии и Советского правительства, вносили предложения по выполнению программы хозяйственного и культурного строительства, намеченной Коммунистической партией. Пример политической зрелости и организованности на выборах показывали жители городов. Если во время кампании 1926/27 г. в выборах в городские Советы участвовало 58 % избирателей, то в 1928/29 г. — 71 %, а в 1930/31 г. — уже 87,7 %.
Рабочий класс под руководством Коммунистической партии способствовал укреплению органов диктатуры пролетариата на селе, где классовая борьба приобретала особенно острые формы. Троцкистско-зиновьевская оппозиция требовала создания в противовес Советам «союзов сельской-бедноты», что объективно привело бы к отрыву середняков от рабочего класса и беднейшего крестьянства. Правые оппортунисты открыто выступали в защиту кулачества. Во время выборной кампании 1926/27 г. оно выдвинуло лозунг «крестьянских союзов» якобы для защиты особых интересов крестьянства. Кулачество и его агентура в хозяйственных органах развернули кампанию за передачу функций Советов земельным обществам. Партия дала решительный отпор этим проискам. В феврале 1928 г. ВУЦИК изучил положение в земельных обществах, их взаимоотношения с Советами. Были разработаны мероприятия по повышению роли сельсоветов на селе, укреплению влияния бедноты в земельных обществах. Кулаки были лишены права голоса и в земельных обществах.
Осенью 1929 г. в связи с массовой коллективизацией возникла теория «отмирания» Советов, передачи прав сельских Советов колхозам. Ноябрьский пленум ЦК ВКП(б) (1929) осудил такую ликвидаторскую тенденцию. В изданном 25 января 1930 г. постановлении ЦИК и СНК СССР «О новых задачах Советов в связи с широко развернувшейся коллективизацией в деревне» указывалось: «Все попытки ликвидировать сельсоветы, ослабить или принизить их руководящую роль в связи с массовой коллективизацией, как в откровенной, так и замаскированной форме путем передачи прав сельских Советов правлениям колхозов — все эти попытки являются по-существу антисоветскими и отражают настроения наших классовых врагов, стремящихся подорвать диктатуру пролетариата, ослабить силу ее органов» [288] .
288
Собрание законов СССР, 1930, № 7, ст. 85.
Президиум ЦИК СССР разработал
Потерпев поражение в попытке ликвидировать органы диктатуры пролетариата, кулачество пыталось протащить в них своих сторонников. С этой целью использовались все средства агитации: церковные проповеди, буржуазно-националистическая пропаганда, провокационные слухи. Однако происки классовых врагов разбивались о политическую активность бедняцко-середняцкого крестьянства, непрерывно возраставшую под влиянием рабочего класса.
С 1928 г. в период выборной кампании на село стали выезжать шефские рабочие бригады. Они проводили вечера смычки, помогали Советам и местным партийным ячейкам готовить перевыборные собрания, вскрывали происки кулачества, выявляли факты нарушения принципов социалистической демократии на селе, вели агитацию за коллективизацию сельского хозяйства. Активное участие в выборной кампании принимали профсоюз работников земли и леса, шефское товарищество «Культсмычка с селом», комитеты незаможных селян, женские и другие общественные организации на селе. Только в выборной кампании сельсоветов 1928/29 г. участвовало свыше тысячи городских рабочих — членов профсоюзов и шефских обществ. Деятельность партии, Советов, комсомола, профсоюзов, комнезамов способствовала укреплению политического союза бедноты и середняков. В выборах в сельсоветы 1926/27 г. принимало участие 52 % избирателей, в 1928/29 г. — 64 %, а в 1930/31 г. — 76 %. Изменился социальный состав Советов: в 1926/27 г. — 46 % депутатов составляли незаможники и батраки, 50 % — середняки-единоличники. В 1930/31 г. — 54 % депутатов сельских Советов были колхозники, среди них увеличилось количество женщин и молодежи.
На Всеукраинских курсах женского актива при ВУЦИК (Харьков, 1932 г.)
Депутаты объединялись в секции Советов, куда входили также и представители общественных организаций. Опираясь на возрастающий авторитет Советов и их секции, они направляли активность масс на осуществление предначертаний партии во всех сферах экономической, политической и культурной жизни, проводили огромную работу по укреплению социалистического сектора и вытеснению эксплуататорских элементов из сферы промышленного производства и торговли, содействовали социалистической реконструкции сельского хозяйства, развитию культурной революции.
X Всеукраинский съезд Советов привлек особое внимание депутатов к строительству Днепровской ГЭС. При ВУЦИК в ноябре 1926 г. был создан Комитет содействия Днепрострою во главе с председателем СНК УССР В. Я. Чубарем, при местных Советах — комиссии, а на предприятиях — ячейки содействия, в которые входили и депутаты Советов. Они осуществляли контроль за финансированием строительства, снабжением его материалами, проверяли ход выполнения заявок, помогали в комплектовании кадрами, обеспечении жильем, в социально-бытовом и культурном обслуживании рабочих. Депутаты Советов и привлеченные специалисты разъясняли трудящимся значение социалистической индустриализации и электрификации страны. В республике развернулся добровольный сбор средств в фонд строительства. Большие суммы поступили от городских и сельских Советов. Харьковский окружной Совет депутатов отчислил 200 тыс. руб., Киевский — 100 тыс., Макеевский — 10 тыс. Поддержанные всей страной, строители крупнейшей в мире Днепровской ГЭС досрочно завершили ее сооружение.
Активное участие в работе Советов принимал добровольный актив. В 1932 г. только в секциях Киевского городского Совета участвовало свыше 1 270 добровольцев. Огромным авторитетом у трудящихся пользовались депутатские группы Советов на крупных предприятиях, возникшие в 1927 г. по инициативе ленинградских рабочих. В 1931 г. в Харькове было 142 таких группы в Одессе — 130, в Киеве в 1932 г. — 119. Депутаты разъясняли политику партии и Советской власти, рассматривали заявления трудящихся, выступали застрельщиками новых форм ударничества, социалистического соревнования, рабочего шефства.