История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой
Шрифт:
Число секций и депутатских групп с каждым годом увеличивалось, особенно при сельских Советах. Если к началу 1934 г. в республике действовало 39 тыс. секций сельских Советов и 16 тыс. депутатских групп, то на 1 января 1937 г. количество секций возросло до 98 тыс., а депутатских групп — до 65 тыс.
Партийная ячейка завода металлических изделий «Красный Профинтерн» (Днепропетровск, 1934 г.)
Оживлению работы Советов способствовали слеты советского актива, совещания членов секций и депутатских групп, конкурсы-соревнования. Так, в 1933 г. Украина принимала участие во всесоюзном конкурсе-смотре сельсоветов. Первое место заняла Одесская область, 25 лучших сельских Советов Украины были
Эффективным средством укрепления связи Советов с трудящимися стали выборы в Советы. ЦИК СССР обратился к трудящимся с призывом провести избирательную кампанию под знаком борьбы за успешное выполнение заданий второй пятилетки. Выборы в Советы на Украине были назначены на ноябрь — декабрь 1934 г. На предприятиях и в колхозах под руководством партийных организаций широко развернулась агитационно-массовая работа. Избиратели вовлекались в работу проверочных комиссий. В десяти районах Киевской области, например, действовало 203 комиссии. Они проверили работу 160 сельсоветов и работавших при них секций и депутатских групп. Активное участие в проведении выборов приняли профсоюзы, комсомол, добровольные общества. Избиратели включились в массовый производственный и культурно-бытовой поход за досрочное и качественное выполнение производственных заданий, вовлечение в колхозы единоличников, благоустройство городов и сел.
Итоги выборов в Советы 1934 г. подвел XIII Всеукраинский съезд Советов (15–22 января 1935 г.). Они свидетельствовали о дальнейшем углублении социалистической демократии: в выборах приняло участие 90 % избирателей против 78 % в кампанию 1930–1931 гг. В городских и поселковых Советах 56,2 % депутатских мест занимали рабочие. В сельских Советах 76,1 % депутатов составляли колхозники, 8,6 % — рабочие. Партийно-комсомольская прослойка среди депутатов составила 34,6 % против 25,4 % на выборах 1930–1931 гг., что свидетельствовало о возрастании авторитета партии и комсомола.
Количество лиц, лишенных избирательных прав, не превышало 2,4 % населения городов и 2,6 % сельского населения. Однако враждебные вылазки не перевелись. Во время избирательной кампании в поселке одной из шахт Кадиевского района Донецкой области ночью были сорваны лозунги и плакаты. В Мариупольском районе наблюдались случаи поджога хат активистов-колхозников. В с. Липовая Долина на Харьковщине был убит председатель сельсовета. Трудящиеся решительно осудили злодеяния классовых врагов.
В соответствии с решением XVII съезда партии принимались меры по дальнейшему укреплению органов административного и хозяйственного аппарата. Установлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» был совершен переход от функциональной системы их построения к производственно-территориальному принципу. Некоторые наркоматы были реорганизованы и разукрупнены. В результате этого на Украине образовались наркоматы местной промышленности, внутренней торговли, легкой, пищевой и лесной промышленности, зерновых и животноводческих совхозов. Расширились права и ответственность республиканских и местных органов власти и руководителей предприятий за хозяйственное строительство. Одновременно был создан ряд наркоматов союзно-республиканского значения: оборонной промышленности, юстиции, внутренних дел.
Руководствуясь ленинским принципом демократического централизма, Советы стремились к органическому сочетанию централизованного планового руководства хозяйством и социально-культурным строительством с развитием творческой инициативы масс. Широкое распространение получила практика социалистического совместительства и рабочего шефства над государственным аппаратом — одна из форм непосредственного участия масс в управлении. Созданные общественностью ведущих предприятий шефские рабочие бригады помогали Советам осуществлять контроль за деятельностью отдельных учреждений. В Киеве, например, 35 предприятий шефствовали над административными и хозяйственными учреждениями: завод «Красный пахарь» — над областным судом и прокуратурой, трамвайный завод им. Ф. Э. Дзержинского — над Киевторгом, кондитерская фабрика им. К. Маркса — над трестом общественного питания. Соцсовместители из числа выдвинутых передовых рабочих наряду с основной работой без оплаты трудились в аппарате советских учреждений. На 1 декабря 1933 г. 1250 членов шефских бригад и тысяча соцсовместителей республики охватили около ста подшефных учреждений. Укомплектование государственного аппарата квалифицированными кадрами, выращенными из рабочих и крестьян, позволило ликвидировать в 1937 г. институт соцсовместительства.
Постановление
Проблемы дальнейшего развития и совершенствования социалистической демократии обсуждались на февральском (1935 г.) Пленуме ЦК ВКП(б). Он предложил внести на рассмотрение VII Всесоюзного съезда Советов вопрос об изменениях в Конституции СССР. Пленум указал, что Конституция должна быть изменена в сторону: «а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многостепенных — прямыми, открытых — закрытыми,
б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)» [339] .
6 февраля 1935 г. VII съезд Советов СССР принял решение о внесении изменений в Конституцию СССР. ЦИК СССР создал комиссию под председательством И. В. Сталина для подготовки проекта новой Конституции. В ее состав вошли и представители УССР, в т. ч. Г. И. Петровский, В. Я. Чубарь, П. П. Любченко, А. Г. Стаханов, М. Н. Мазай. 12 июня 1936 г. проект Конституции СССР был опубликован для всенародного обсуждения. Тысячи агитаторов и пропагандистов проводили занятия и беседы в кружках, семинарах, на собраниях производственных коллективов.
339
КПСС в резолюциях…, т. 5, с. 205.
Более пяти месяцев продолжалось обсуждение этого исторического документа. Свыше 13 млн. трудящихся Украины приняли в нем участие. Всенародное обсуждение проекта Конституции СССР вызвало могучий подъем политической и трудовой активности трудящихся. В республике развернулось социалистическое соревнование за право подписаться под трудовым рапортом Чрезвычайному VIII съезду Советов СССР.
Итоги всенародного обсуждения проекта Конституции СССР подвел Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР, который открылся в Москве 25 ноября 1936 г. В его работе принимало участие 2016 делегатов 63 национальностей Советского Союза, в том числе 370 делегатов от Украины [340] . С докладом о проекте Конституции СССР выступил И. В. Сталин. 5 декабря 1936 г. новая Конституция СССР была утверждена. В ней научно обоснован и законодательно закреплен исторический факт построения в СССР социалистического общества. Впервые в истории человечества трудящимся предоставлялись не только широкие демократические права, а и реальные возможности их использования.
340
См.: Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов. Стенографический отчет 25 ноября —5 декабря 1936 г. Бюллетень № 11, М., 1936, с. 10.
Митинг в колхозе им. Коминтерна Великобурлукского района Харьковской области, посвященный выдвижению кандидата в депутаты Верховного Совета СССР (1937 г.)
И. Э. Якир (1934 г.)
Своей первой статьей Конституция СССР закрепляла новую классовую структуру советского социалистического общества: «Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян».
«Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся», — провозглашалось в 3-й статье Конституции.
Отсутствие эксплуататорских классов, общественная собственность на орудия и средства производства как материальная основа власти трудящихся, плановое руководство хозяйственной жизнью в интересах неуклонного повышения материального благосостояния народа, социалистический принцип распределения по качеству и количеству затраченного труда — таковы основные положения общественной организации Советского социалистического государства, закрепленные новой Конституцией.