История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Коллектив авторов

Активная работа по созданию планово-хозяйственных органов осуществлялась на Украине. Предназначенное для возрождения промышленности республики Промбюро УССР в декабре 1920 г. было реорганизовано в Укрсовнархоз. В соответствии с постановлением ВУЦИК и СНК Украины 28 сентября 1921 г. была учреждена Украинская государственная общеплановая комиссия (Укргосплан), разрабатывавшая пути развития народного хозяйства республики и представлявшая их Госплану СССР для координации и включения в общехозяйственный план СССР.

В своей работе Госплан Украины руководствовался резолюцией V Всеукраинского съезда Советов «О хозяйственном строительстве», принятой 2 марта 1921 г. В ней указывалось, что восстановление народного хозяйства республики должно вестись при полной согласованности с развитием

хозяйства других советских республик, для этого «общегосударственный план УССР должен быть составной частью единого хозяйственного плана союза, федерации советских республик, стоящих единым фронтом перед мировыми империалистами» [214] .

214

Резолюції Всеукраїнських з’їздів Рад робітничих, селянських та червоноармійських депутатів, с. 102.

Таким образом, в период восстановления хозяйства в стране были созданы специальные органы, в задачу которых входило осуществление планирования социалистического производства. В первые годы восстановления народного хозяйства оно имело отраслевой характер. В. И. Ленин указывал, что для составления цельного, настоящего плана еще не было условий [215] . Деятельность плановых органов сосредоточивалась главным образом на разрешении текущих хозяйственных вопросов, борьбе с топливным, продовольственным и транспортным кризисами. Еще не было четкой методики работы, отсутствовал опыт планирования социалистического производства, в связи с чем имели место просчеты и ошибки. Однако по мере накопления опыта вырабатывались научные методы планирования, совершенствовалась техника составления государственных планов. Это создавало предпосылки для решения более сложных задач хозяйствования в масштабе всей страны.

215

См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. т. 52, с. 76.

Разработка и задачи первого пяти летнего плана. В докладе на VIII Всероссийском съезде Советов (декабрь 1920 г.) В. И. Ленин обосновал необходимость перспективного планирования народного хозяйства. Он говорил: «… нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех… Не бойтесь планов, рассчитываемых на долгий ряд лет: без них хозяйственного возрождения не построишь, и давайте на местах налегать на их выполнение» [216] .

216

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42. с. 153–154.

Ленинский план ГОЭЛРО положил начало разработке перспективных планов. Особенно важную роль он сыграл при планировании первой пятилетки. Госплан и ВСНХ СССР еще в период восстановления народного хозяйства сделали попытку составить такой план. В частности, в 1923–1924 гг. были разработаны проекты пятилетнего развитии металлургической промышленности и транспорта, однако они имели серьезные недостатки методического характера.

Большой опыт текущего планирования был накоплен при разработке контрольных цифр развития народного хозяйства. Впервые в союзном масштабе Госплан СССР составил их на 1925/26 г, С развертыванием индустриализации, расширением и укреплением социалистического сектора возникла неотложная потребность в разработке перспективных государственных планов экономического и культурного развития страны. При составлении их был широко использован опыт текущего планирования.

23 октября 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) рассмотрел разработанные Политбюро директивы по составлению первого пятилетнего плана развития народного хозяйства и принял решение поставить вопрос о нем на очередном XV съезде партии. Съезд глубоко и всесторонне обсудил директивы и одобрил их. В них подчеркивалось, что при составлении пятилетнего

плана народного хозяйства «необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата» [217] .

217

КПСС в резолюциях… т. 4, с. 33.

Партия разоблачила троцкистские авантюристические идеи «сверхиндустриализации» за счет разорения крестьянских хозяйств и снижения жизненного уровня рабочего класса. Она выступала против как чрезмерных, и потому нереальных темпов развития промышленности, предложенных троцкистами, так и минималистских, низких темпов, отстаиваемых правыми оппортунистами.

Руководствуясь директивами XV съезда, Госплан и ВСНХ СССР вместе с местными плановыми органами, наркоматами и ведомствами разработали проект пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР на 1928/29 — 1932/33 гг. Он состоял из двух вариантов — отправного (минимального) и оптимального (максимального). Показатели оптимального варианта были приблизительно на 20 % выше отправного. Этот проект рассматривался на заседании Совнаркома и Совета Труда и Обороны с участием представителей с мест. В. В. Куйбышев, В. Я. Чубарь и другие высказывались за принятие оптимального варианта как единого государственного плана. Предложение было принято.

Конкретные задачи пятилетнего развития хозяйства обсуждались на XVI конференции ВКП(б) (23–29 апреля 1929 г.). Делегаты, одобрив проект первой пятилетки, подвергли острой критике доклад Рыкова, в котором проявилось неверие в реальность этих задач. Конференция единогласно приняла оптимальный вариант пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.

Основная цель пятилетнего плана состояла в том, чтобы неуклонно развивать тяжелую индустрию и на ее основе обеспечить техническую реконструкцию всего хозяйства, повышение в нем удельного веса социалистического сектора, укрепить экономическую независимость и обороноспособность страны. Общая сумма капитальных вложений была определена в 64,6 млрд, руб., тогда как в предыдущее пятилетие она составляла 26,5 млрд. руб. При росте валовой продукции всей промышленности в 4,8 раза намечалось увеличить производство средств производства в 3,3 раза, в том числе продукции машиностроения — в 3,5 раза, сельскохозяйственного машиностроения — в 4 раза, производство электроэнергии — в 4,5 раза, добычу угля — более чем в 2 раза.

Пятилетним планом предусматривались коренные изменения в сельском хозяйстве: в целом по стране планировалось коллективизировать ориентировочно одну шестую часть крестьянских хозяйств, увеличить долю товарной продукции колхозов и совхозов в общем объеме продукции страны до 43 %.

В первой пятилетке планировалось значительно улучшить материально-бытовые условия жизни советских людей. Большие задачи ставились в области культурного строительства: полностью ликвидировать неграмотность среди населения в возрасте до 40 лет. ввести всеобщее начальное образование, расширить сеть средних школ, высших учебных заведений и культурно-просветительных учреждений, осуществить широкую радиофикацию страны.

Особое внимание уделялось поднятию уровня экономики ранее отсталых районов. Предусматривалась большая и всесторонняя помощь прежде угнетенным нациям и народностям со стороны населения развитых районов страны и прежде всего— русского народа, его рабочего класса. В отсталых районах планировался ускоренный темп развития экономики и культуры. Если основные фонды промышленности в целом по СССР возрастали за пятилетие на 289 %, то в республиках Средней Азии — на 494, а в Казахской АССР — на 549 %.