Избранное
Шрифт:
Самолеты и вертолеты при их использовании в народном хозяйстве заняты обслуживанием именно других, посторонних, организаций и учреждений, в чем, в частности, и состоит назначение сельскохозяйственной авиации. Потому авиацию, здесь применяемую, следует относить к транспорту общего пользования.
Воздушные суда используются в народном хозяйстве для перемещения материальных ценностей, людей, выполнения полетов с целью производства работ, т.е. несут функции транспорта, осуществляют транспортную деятельность. Поэтому вряд ли удачно именовать применение авиации в народном хозяйстве нетранспортным (ему аналогично выражение «нетранспортное применение транспорта»), что больше подходит для тех случаев, когда, например, морские и речные суда в межсезонный период используются как гостиницы. Правильнее называть анализируемый вид транспортной деятельности авиационным обслуживанием народного хозяйства, чем подчеркивается его отличие
3. Основная цель авиационного обслуживания – создание условий для нормального функционирования отраслей народного хозяйства. Достигается она оказанием услуг в виде различного рода полетов по перемещению специалистов, грузов и т.п. И хотя в ряде случаев в процессе полетов выполняется определенная работа, это не колеблет того положения, что данная деятельность есть деятельность по обслуживанию.
Во-первых, нужно отметить универсальный характер авиатранспортных услуг в любых видах авиационного обслуживания. Они необходимо сопутствуют процессу выполнения работы, что и составляет основу рассматриваемых отношений.
Во-вторых, что также немаловажно, результат работы, выполненной при оказании авиатранспортных услуг, «носит вспомогательный характер и способствует решению определенной задачи, возникшей в процессе выполнения народнохозяйственного плана предприятием или организацией» 56 . Это характерно для отношений по выполнению авиационно-химических и аэрофотосъемочных работ. Обработка участков земли (посевов, лесных массивов, иных угодий) – не самоцель сельскохозяйственных организаций. Она служит лишь одним из средств достижения других целей – получения более высоких урожаев, уничтожения вредителей и пр. То же самое можно сказать о результатах выполнения аэрофотосъемочных работ: аэронегативы, снимки местности используются при создании топографических карт, планировке населенных пунктов, дорог и различных сооружений.
56
Безрук Н. Особенности заключения договора на выполнение аэрофотосъемочных работ // Советская юстиция. 1973. № 14. С. 21.
Надо учитывать и то, что понятия «обслуживание» и «оказание услуг» не идентичны, хотя в юридической литературе было высказано и противоположное мнение 57 . Обслуживание означает не что иное, как выполнение работы по удовлетворению чьих-либо потребностей. Причем под работой здесь понимаются определенные затраты труда и не больше, т.е. она может включать в себя и деятельность подрядного характера, и услуги. Далее. Термином «обслуживание» охватывается не только оказание услуг, но и подрядная деятельность. Никто не возражает, что деятельность ателье по пошиву одежды носит подрядный характер, однако это и есть обслуживание бытовых потребностей населения, которое в отдельных случаях может выражаться и в оказании услуг. Иными словами, «обслуживание» есть понятие более широкое, чем «оказание услуг».
57
Манохин В.М. Хозяйственное обслуживание организаций и граждан. М.: Юрид. лит., 1975. С. 7; Семенов В.С. Сфера обслуживания и ее работники. М.: Политиздат, 1966. С. 4.
4. Существует несколько разновидностей авиационного обслуживания: выполнение полетов по охране лесов от пожаров, с борта корабля (плавучей базы), для оказания медицинской помощи населению; выполнение аэрофотосъемочных и авиационно-химических работ; авиационное обслуживание советских антарктических экспедиций и высокоширотных экспедиций в Арктике, иных организаций.
Дифференциация хозяйственных связей, происходящая в настоящее время, несомненно, будет наблюдаться и в дальнейшем. Например, до 1972 г. обслуживание высокоширотных экспедиций в Арктике и советских антарктических экспедиций охватывалось «авиационным обслуживанием организаций», теперь же оно выделено в качестве самостоятельного.
Необходимость использования товарно-денежных отношений при социализме обусловила проявление названных форм хозяйственных связей в виде возмездных гражданско-правовых договорных отношений между социалистическими организациями. Каждая из таких форм лежит в основе того или иного договора авиационного обслуживания.
Договорные формы отношений по применению авиации для нужд народного хозяйства различны, однако они имеют общие черты (признаки) и обладают единством цели, что, как представляется, объединяет их в единую
Каждый из перечисленных признаков, взятый в отдельности, может характеризовать и иные договоры. Например, авиационными предприятиями заключаются и договоры перевозки грузов. Но, во-первых, договоры перевозки грузов, как правило, реальные, а договоры авиационного обслуживания консенсуальные. Во-вторых, в отношениях по перевозке авансирование не применяется. Поэтому можно сделать вывод, что всеми признаками в совокупности обладают лишь договоры авиационного обслуживания.
Сказанное позволяет определить договор авиационного обслуживания как основанное на плановом акте соглашение между авиационным предприятием Министерства гражданской авиации СССР, с одной стороны, и иной социалистической организацией - с другой, по которому одна сторона (авиационное предприятие) обязуется выполнить определенные виды полетов (а в некоторых случаях и работу), а другая – оплатить авиатранспортные услуги по установленным тарифам (в необходимых случаях принять и оплатить работу).
Особенности договора на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению
Среди договоров на применение авиации в народном хозяйстве особое место занимает договор на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению. Он обладает рядом своеобразных черт. Ни в Основах гражданского законодательства, ни в Гражданском кодексе РСФСР, ни в Воздушном кодексе СССР не упоминается о подобном договоре.
Услугодателем, как и во всех договорах, опосредствующих отношения по применению авиации в народном хозяйстве, выступают воздушно-транспортные предприятия Министерства гражданской авиации СССР. За годы девятой пятилетки ими было выполнено около 350 тыс. вылетов по санитарным заданиям, перевезено свыше 1 млн больных и медперсонала и до 4 тыс. тонн медицинских грузов 58 . В нормативных актах, регулирующих данный договор (Основные условия на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению с применением самолетов и вертолетов и Типовой договор на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению) 59 , услугодатель именуется «Авиацией», а услугополучатель – «Заказчиком». Услугополучателями в данных договорных отношениях являются областные (краевые, республиканские, окружные) больницы Министерства здравоохранения СССР, имеющие в своем составе отделения экстренной и планово-консультативной медицинской помощи. Таких отделений в настоящее время в стране насчитывается около двухсот. Они призваны обеспечивать своевременное оказание населению районов и городов области (края, автономной республики, округа) квалифицированной, экстренной и планово-консультативной медицинской помощи на месте. Это осуществляется при помощи санитарной авиации или наземного транспорта, в зависимости от тяжести заболевания, расстояния, погоды, времени года и суток.
58
Народному хозяйству // Гражданская авиация. 1976. № 2. С. 10.
59
См.: Основные условия на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению с применением самолетов и вертолетов гражданской авиации и Типовой договор на выполнение полетов по оказанию медицинской помощи населению. М.: Изд-во МГУ, 1964 (в дальнейшем – Основные условия и Типовой договор).