Израиль и (не)контролируемые территории. Уйти нельзя остаться
Шрифт:
В феврале 1992 года начался следующий раунд двусторонних переговоров Израиля с Сирией, Ливаном и иордано-палестинской делегацией. Израиль представил подробный план создания автономии, который, однако, не предусматривал ни вывод израильских войск, ни передачу поселений под палестинскую юрисдикцию. Израиль выделял двенадцать сфер, контроль над которыми перейдет к палестинской администрации в автономии: промышленность, торговля, социальное обеспечение, муниципальное самоуправление, образование, налогообложение, сельское хозяйство, туризм и некоторые другие области. Палестинская делегация отвергла план Израиля как «попытку легитимизировать аннексию Западного берега и сектора Газы». Вместо этого палестинцы предложили немедленно провести выборы и сформировать парламент, который бы имел полную власть над Западным берегом и сектором Газы, еще до окончания переговоров.
Последний раунд переговоров, который вело правительство И. Шамира, состоялся в Вашингтоне в апреле 1992 года. На этих переговорах Израиль предложил провести на Западном берегу и в секторе Газы «пробные муниципальные выборы».
Ответ на вопрос, в чем же заключается причина провала всех раундов переговоров, состоявшихся за два года (с 30 октября 1991 по 30 апреля 1992 года), по-видимому, заключается в идеологии и характере правившей в тот период в Израиле коалиции «Ликуда» и малых правых партий («Тхия», «Цомет» и «Моледет»). Как и правительство М. Бегина, правительство И. Шамира не готово было обсуждать никакие предложения, выходящие за рамки формулы «автономии людям, а не территориям» (как это сформулировал М. Бегин).
От тайных переговоров – к церемонии у Белого дома
Как уже указывалось, начало секретных переговоров, приведших в итоге к подписанию в сентябре 1993 года в Вашингтоне так называемого Соглашения Осло-1, было связано с изменением внутриполитической ситуации в Израиле, где в июне 1992 года было сформировано новое правительство во главе с И. Рабином (Ш. Перес занял пост министра иностранных дел). Если в течение пятнадцати лет, с 1977 по 1992 год, партия «Ликуд» входила в правительство либо как основная сила коалиции, либо как равный партнер лейбористов в правительстве национального единства, то на выборах 1992 года Партия труда получила достаточно голосов, чтобы сформировать кабинет без участия правых сил [210] .
210
При этом, однако, Партия труда и левый блок МЕРЕЦ в сумме получили только 56 мандатов – на пять мандатов меньше минимума, необходимого для того, чтобы правительство могло стабильно функционировать, не опасаясь вотумов недоверия в кнесете. С целью обеспечения стабильности коалиции в нее было предложено войти и религиозной партии ШАС. Выход ШАС из правительства 14 сентября 1993 года заставил И. Рабина искать поддержки депутатов-перебежчиков из правого лагеря, и именно их голосами, обмененными на портфели министра для Гонена Сегева и заместителя министра – для Алекса Гольдфарба, и были утверждены в кнесете в сентябре 2005 года Соглашения Осло-2. Позднее Г. Сегев был арестован и осужден за импорт в Израиль крупной партии наркотиков, а процедура утверждения соглашения «Осло-2» стала одним из центральных факторов, накаливших общественную атмосферу в период, предшествовавший убийству Ицхака Рабина.
За поражением «Ликуда» на парламентских выборах 1992 года стоит существенное изменение настроений избирателей, изменение приоритетов общества. Если в своей избирательной кампании правые по-прежнему делали акцент на идеологии, то лейбористы, правильно оценив настроения электората, сделали ставку на улучшение качества жизни, на вопросы экономики и социальной сферы. Благодаря этому Партия труда, вопреки изначальным прогнозам, получила большинство голосов выходцев из Советского Союза, прибывших в Израиль в ходе масштабной иммиграционной волны 1990–1991 годов [211] . Вместе с тем эта электоральная победа во многом стала возможной благодаря личности И. Рабина (на выборах 1977, 1981, 1984 и 1988 годов список Партии труда возглавлял Шимон Перес), который в ходе предвыборной кампании уделял особое внимание вопросам безопасности [212] . Следует отметить, что, даже голосуя за левоцентристскую Партию труда, израильские избиратели не голосовали ни за какие масштабные уступки, подобные заключенным спустя год с небольшим Соглашениям Осло: ни о чем подобном в предвыборной агитации И. Рабина не говорилось ни слова.
211
См.: Tamar Horowitz. The Influence of Soviet Political Culture on Immigrant Voters in Israel: The Elections of 1992, in E. Leshem and J. Shuval (eds.). Immigration to Israel: Sociological Perspectives.New Brunswick: Transaction Publishers, 1998, pp. 253–272.
212
David Makovsky. Making Peace with the PLO: The Rabin’s Government Road to the Oslo Accord. –Boulder, Colorado USA; Westview Press, 1996, p. 82.
Ключевой фигурой в переговорах с ООП был заместитель министра иностранных дел Йоси Бейлин (впоследствии министр экономики и планирования, а затем министр юстиции, в 2004–2008 годах – лидер леворадикальной партии МЕРЕЦ), которого в то время активно поддерживал Шимон Перес. Кроме них, важную роль сыграли Ури Савир, Рон Пундик, Яир Хиршфельд, адвокат Йоэль Зингер и некоторые другие профессионалы, не входившие ни в состав кнесета, ни в состав правительства [213] .
213
В 1999
Именно позиция Й. Бейлина, который полагал, что необходимо вести диалог не с не имеющими реальных рычагов управления представителями палестинцев с Западного берега и сектора Газы, а напрямую с ООП, определила направление начавшихся в конце 1992 года тайных переговоров. Именно по предложению Й. Бейлина 1 декабря 1992 года был снят формальный запрет на ведение переговоров с Я. Арафатом [214] . Й. Бейлин был первым официальным израильским представителем, начавшим, при посредничестве норвежцев, осуществлять контакты с представителями ООП. Обладая аналитическими способностями и умением работать в команде, именно он на всем протяжении переговоров готовил для Ш. Переса аналитические записки с возможными сценариями выхода из тупиков, куда раз за разом заходил переговорный процесс, крайне сложный и болезненный для обеих сторон.
214
David Makovsky. Making Peace with the PLO: The Rabin’s Government Road to the Oslo Accord. –Boulder, Colorado USA; Westview Press, 1996, p. 20.
Ш. Перес подключился к переговорам с ООП весной 1993 года, став едва ли не главной движущей силой переговоров на этапе выработки израильской позиции. Однако, с другой стороны, Ш. Перес, пусть и бывший министром иностранных дел, экс-премьером и экс-министром обороны, не обладал необходимым политическим весом, не имел необходимого кредита общественного доверия, чтобы результаты, достигнутые им на переговорах, были бы приняты социумом. Обеспечить общественную легитимацию достигнутых соглашений мог только авторитет премьер-министра. «Подобно тому, как только Шарль де Голль мог предоставить независимость Алжиру, так только Ицхак Рабин мог реализовать соглашение с Арафатом», – справедливо отмечал известный обозреватель Давид Маковский [215] . При этом нужно отметить, что в течение достаточно долгого времени И. Рабин не был полностью информирован о предложениях, которые выдвигали Ш. Перес и члены делегации во главе с Й. Бейлином. О многих весьма важных компонентах соглашения И. Рабин узнавал только тогда, когда основные детали были уже полностью согласованы сторонами.
215
David Makovsky. Making Peace with the PLO: The Rabin’s Government Road to the Oslo Accord. –Boulder, Colorado USA; Westview Press, 1996, p. 86.
Переговоры, начавшиеся в конце 1992 года, включали секретные и неформальные встречи представителей Израиля и ООП в Осло. Переговоры эти во многом были особенными как по форме проведения, так и по содержанию и отличались от переговоров «по модели Мадрида». Во-первых, они шли тайно, на определенном этапе во все детали не были посвящены ни США, ни премьер-министр Израиля, ни власти Иордании, ни израильская и мировая общественность; во-вторых, переговоры эти шли параллельно с ведшимися в Вашингтоне консультациями израильтян и палестинцев в рамках реализации решений Мадридской конференции; в-третьих, если в Вашингтоне переговоры велись с иордано-палестинской делегацией, палестинская часть которой представляла элиту Западного берега и сектора Газы, то переговоры в Осло шли напрямую с ООП; в-четвертых, самые первые встречи в Осло осуществлялись не официальными лицами, а представителями научной интеллигенции; наконец, в-пятых, израильская позиция претерпела значительные изменения, став значительно более гибкой.
Первый раунд переговоров прошел 4 декабря 1992 года в Лондоне, после чего прошел цикл встреч с 20 по 22 января 1993 года в Сарпборсте, в ста километрах от столицы Норвегии [216] . Израильскую группу на них представляли Яир Хиршфельд и Рон Пундик, группу представителей ООП – Ахмед Куреи (Абу-Алла), впоследствии премьер-министр ПНА (в делегацию также входили Хасан Асфур и Махер аль-Курд, которого сменил Мухаммед Абу Кош). Они договорились об общих принципах ведения встреч на будущее, а именно: сохранение полной секретности, акцентирование внимания на задачах на будущее, а не на прошлых конфликтах, возможность корректировки выдвинутых предложений, участие норвежской стороны как принимающей, но не как посредника в дискуссии. К принципиальным решениям можно отнести договоренность об оставлении Израилем Газы и постепенной передаче палестинцам полномочий в области хозяйственной деятельности.
216
См.: М. Аббас (Абу-Мазен). Путь в Осло, с. 153 и 159–169; Яир Хиршфельд. Осло: Формула мира. Переговорный процесс – стратегия и ее реализация. –Тель-Авив: Ам овед и Центр им. И. Рабина, 2000, с. 93–97 и 111 [на иврите].