Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства
Шрифт:
Канадский опыт экономического и политического развития многосторонен и заслуживает изучения. Причем интерес представляют не только достижения, но и неудачи, неразрешенные противоречия, повороты вспять в политике и экономике.
В монографии, посвященной 150-летию образования независимого государства Канада, проанализированы современные процессы и события, которые могут во многом определить дальнейшие трансформации в основных сферах политической, экономической и общественной жизни страны. Этот системный и комплексный подход отражен в содержании книги, имеющей шесть основных разделов: «Политическая власть: традиции и ожидания», «Новые тенденции в экономическом развитии», «Внешнеэкономические связи Канады в XXI веке», «Основные приоритеты и направления внешней политики»,
Освещены в монографии и такие вопросы, как история становления и особенности современной политической системы Канады; итоги всеобщих выборов 2015 г., которые привели к смене правящей партии; экономическое положение страны в эпоху глобальной нестабильности; многообразные изменения в функционировании финансовой системы; внешнеэкономические и внешнеполитические связи; отношения с США; интересы Канады в Арктике; особенности канадской политики мультикультурализма; вклад страны в мировую культуру. Особое внимание уделено различным аспектам российско-канадских отношений, которые проанализированы на основе новейших материалов и с привлечением ряда малоизвестных источников.
Результаты анализа наиболее значимых событий и процессов были апробированы авторами в статьях в ведущих научных журналах и докладах на всероссийских и международных конференциях.
Монография предназначена для использования не только научными работниками, преподавателями и студентами высших учебных заведений. Отдельные части работы могут представлять практический интерес для экономических и финансовых регуляторов Российской Федерации, для владельцев и менеджеров российских компаний, которые сохраняют деловые контакты с канадскими партнерами или рассчитывают возобновить их в будущем.
Книга может быть интересной и для более широкого круга читателей. Особенно в связи с тем, что в 2017 г. Канада отмечает 150-летний юбилей с момента создания независимого федеративного государства на основе бывших британских колоний.
День Канады (Canada Day) – главный национальный праздник страны. 1 июля 1867 г. был подписан Акт о Британской Северной Америке, который оформил создание Доминиона Канада. Конституционный акт 1982 г. ознаменовал передачу конституции под юрисдикцию Канады, и это завершило непростой путь страны к полному суверенитету и независимости от Великобритании. Тогда же, в 1982 г., было изменено и название праздника, который вместо Дня Доминиона стал именоваться Днем Канады.
Когда работа над этой книгой была почти закончена, ушел из жизни один из главных инициаторов ее создания, ключевой автор и ответственный редактор, многолетний руководитель отдела Канады Института США и Канады РАН Василий Иванович Соколов. Ему и посвящен заключительный раздел книги «Памяти Василия Ивановича Соколова».
Раздел I
Политическая власть: традиции и ожидания
Глава 1
Особенности политической системы Канады: история становления и современность
Политическая система Канады определяется двумя конституционными актами 1867 года – Актом о Британской Северной Америке (British North America Act) и Конституционным актом Канады (Constitutional Act of Canada), дополненным в 1982 г. Эти акты определяют политический строй Канады как конституционную монархию, основанную на принципах федерализма (преамбула Конституционного акта 1867 г.), верховенства закона, свободы и демократии (статья 1 Конституции 1982 г.). Хотя по Акту 1867 г. Канада обозначена как конфедеративное государство, реальная практика его становления и развития происходила в рамках федеративного устройства (10 провинций и 3 территории).
Конституционный акт 1982 г. ознаменовал прежде всего процесс передачи конституции страны из Великобритании в Канаду, называемый «патриацией конституции». Вместе с тем новая конституция определила все процедуры возможных конституционных
Особой частью Конституции 1982 г. стала Хартия прав и свобод (Charter of Rights and Freedoms), официально провозгласившая основой канадского общества следующие права человека: демократические (право участия в выборах), фундаментальные (свобода слова, вероисповедания, создания общественных структур), передвижения, равенства (исключение дискриминации), использования языков и юридические права.
Устройство парламента Канады было юридически определено в статье 17 Акта о Британской Северной Америке 1867 г., согласно которой «единый парламент для Канады», следуя вестминстерской традиции, состоит из трех элементов – монарха, верхней палаты – Сената и нижней палаты – Палаты общин [1] .
1
The British North America Act, 1867 1867/3/pdfs/ukpga_l 8670003_en.pdf).
Главой канадского государства на сегодняшний день является королева Великобритании. Ее постоянный представитель – генерал-губернатор Канады – назначается королевой на пять лет по рекомендации премьер-министра Канады. Генерал-губернатор помимо многих официальных функций наделен широкими полномочиями и в законодательной сфере: он утверждает законопроекты, созывает нижнюю палату парламента, обладает правом ее досрочного роспуска, назначает премьер-министра и высших должностных лиц. Однако на практике почти все свои полномочия генерал-губернатор осуществляет по рекомендации правительства Канады. Таким образом, де-факто главой исполнительной власти является премьер-министр Канады, которым в силу конституционного соглашения становится лидер партии, получившей большинство на выборах в Палату общин – единственный представительный орган парламента (сенаторы в Канаде назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра).
Из трех конституционно закрепленных ветвей власти наибольшим весом и влиянием в Канаде де-юре обладает законодательная ветвь власти [2] , поскольку именно из членов парламента формируется действующее в стране правительство во главе с премьер-министром. Поэтому в Канаде в отличие от США, где нередки столкновения между законодательной и исполнительной властью, такие конфликты практически исключены (в силу того, что парламентское большинство и правительство составляют депутаты от одной и той же партии или, потенциально, коалиции партий). Все спорные вопросы разрешаются в стенах парламента. К тому же в Канаде по конституции референдумы, плебисциты и другие формы прямой демократии имеют лишь рекомендательный характер [3] .
2
Статья 17 Акта о Британской Северной Америке 1867 г. учреждает для страны «единый Парламент», в состав которого входят королева, верхняя палата, именуемая Сенатом (по примеру США), и нижняя палата, или Палата общин (по примеру Великобритании).
3
Rowat D. Our Referendums Are Not Direct Democracy / / Canadian Parliamentary Review. Vol. 21. No. 3. 1998. P. 25–27.