Кодекс одного чиновника

Домбровский Евгений

Минусы этой ситуации все прекрасно понимают: это и сложность трактовки норм, и узкая конкретизированная сфера регулирования каждого шага. Но как я уже говорил, у такой системы есть плюсы, и они достаточно очевидны.

Самым явным является чёткая регламентация деятельности. Кроме норм, которые регулируют вешнюю сферу, то есть, когда законодателями или иными органами власти устанавливаются особенности общественных правоотношений гражданин-гражданин (С2С), бизнес-гражданин (B2C), бизнес-бизнес (B2B), безусловно большую долю нормотворчества занимают документы и законы, регулирующие правоотношения между гражданами и бизнесом с государством (C2G и B2G). Есть еще немаловажная часть, которая менее известна широкому профилю –

это отношения, которые регулируют деятельность самого государства (G2G). Сюда входят отношения внутри публичной власти между разными ведомствами и министерствами, между регионами и муниципальными образованиями и т.п. Имеется огромный пласт нормативно-правовой базы, которая регулирует именно внутренний порядок деятельности, то есть регулирует сама себя. Для чего нужно регулировать самих себя?

Первое. Установление рамок функционирования, ограничений и четкого порядка деятельности. Если таких рамок нет, то как будто можно все, но при этом кто-то все равно должен на своем уровне принимать решение, как именно поступать в конкретной ситуации. Когда есть принятый порядок, то ты действуешь строго в рамках этих рамок: согласно закону, постановлению или приказу.

Яркий пример – федеральный бюджет и процесс его формирования. Если бы не было никаких ограничений, рамок и правил, то предельный уровень расходов ничем бы не ограничивался и мог бы каждый раз «улетать к космос». Нетрудно догадаться, что в условиях огромной потребности в бюджетных средствах по всем направлениям без должного ограничения такая ситуация привела бы страну к хроническому дефициту, росту государственного долга и кризису устойчивости на годы вперёд. Именно поэтому у нас есть бюджетное правило, которое ограничивает предельные расходы бюджета на уровне, достаточном для экономического развития с одной стороны и обеспечивающем бюджетную устойчивость с другой.

Второе. Опять тот же самый принцип административного права, когда любое действие должно быть чем-то установлено, чем-то урегулировано.

Так чем же всё-таки хорошо детальное регулирование каждого шага в деятельности чиновников?

Очень тщательная детализация действий повышает устойчивость системы. В переводе на простой язык это означает, что у любого специалиста, обладающего базовыми знаниями в соответствующей сфере, упрощается и ускоряется адаптация к выполнению установленной деятельности. Также это позволяет избежать так называемых кадровых ловушек, когда вас не устраивает действующий сотрудник, но вы не можете расторгнуть непрофессиональные отношения, потому что его некем заменить, а то, что делает он, в деталях никто больше не знает. Другой человек не то, что долго будет вникать в процесс, а неизвестно, вникнет или нет.

Поэтому в своей деятельности мы стараемся выстроить работу каждого конкретного сотрудника таким образом, чтобы основные процессы были зарегламентированы и прозрачны для исполнения непосредственным исполнителем. В этом случае даже если на каком-то участке окажется человек менее способный и менее талантливый, чем его предшественник, задачи будут выполняться на приемлемом уровне в силу четкости и однозначности процедур, а также установленной последовательности действий, которые ждут от человека. Понятность и прозрачность работы во многом определяет качественный результат, выдаваемый сотрудником.

Такая, казалось бы, банальная формулировка очередной статьи, говорящая нам о том, что на каждый чих есть свой регламент и своя инструкция, на самом деле является очень важной с точки зрения краеугольного камня всей системы государственного управления. Именно освоив этот принцип, мне было легче выстраивать работу по системному управлению рабочими процессами. Очень непросто бывает запустить машину бюрократии, описать в нормативных актах и регламентах все алгоритмы действий каждого участника процесса.

Но как только машина запущена, она будет ехать сама, порой даже без чьего-то личного участия. Все потому, что последовательность действий будет понятна для всех участников этого процесса, в том числе для тех, кто подключится позже и не будет знать первоначальных договорённостей. В этом случае он просто откроет регламент, сядет и будет выполнять свою работу, не тратя время на обход по кабинетам и выяснение того, как и что делать.

Кроме того, такой принцип сохраняет преемственность. Это означает, что работа будет продолжена на высоком уровне после вас и вне зависимости от того, участвуете вы в этом процессе или нет. Для меня, пожалуй, как для любого человека, который неравнодушно относится к своей работе, учитывая, что сферой регулирования, которую затрагивает работа в моём случае – это финансовая система всей страны, сохранение преемственности является одной из самых главных задач. Свои задачи я воспринимаю примерно следующим образом: «Прийти, сделать так, чтобы процессы на участке работали немного лучше, донастроить, поправить, привнести что-то новое и в будущем оставить это тем, кто придёт после тебя. Для того, чтобы они уже от более высокой базы двигались дальше».

Статья 13. Впитывай знания, как губка и работай с теми, кто умнее тебя

Доказывать человеку необходимость знания – это все равно что убеждать его в полезности зрения.

Максим Горький

Когда ты только начинаешь работать, то все люди, которые тебя окружают на рабочем месте, превосходят тебя в вопросах профессиональных компетенций, наличии более богатого жизненного опыта в целом и государственной службы в частности. Мой отец учил меня, что в университете в первую очередь надо научиться учиться. Я не сразу понял этот наставление, но сейчас я на 100% согласен с таким целеполаганием.

Мы учимся всю жизнь: получаем новые знания от других людей, из книг, из научных статей, из окружающего мира и даже из ошибок, совершенных нами. Если ты приобретешь навык непрерывного и постоянного обучения, то и дальше будешь идти по жизни развиваясь и повышая свои компетенции. Поэтому в тех случаях, когда ты попадаешь в такую среду, когда ты не знаешь ничего, а вокруг тебя люди, как кажется, знают всё, то твоя задача быть как губка и впитывать всё самое полезное, что ты можешь впитать, что ты можешь узнать.

Это очень важный момент для молодых сотрудников и тех, кто только-только делает первые шаги в своей карьере чиновника. С большой долей вероятности в такой ситуации вы больше не окажетесь никогда. По мере роста компетенции, получения новых навыков, постепенной ротации в виде ухода ваших наставников и поступления на государственную службу молодых специалистов, процент тех людей, которые разбираются лучше вас в процессах, с которыми вы работаете, будет неумолимо падать.

В какой-то момент вы можете оказаться в ситуации, когда в вашем подразделении именно вы будете самым опытным, самым компетентным специалистом, и уже ваши знания новые сотрудники будут впитывать как губка. Это когда-то может наступить, но сейчас мы не о передаче знаний, а об их получении.

Получение новых знаний – важный момент на любом этапе карьеры: как на уровне специалиста, так и высокопоставленного руководителя. Здесь ещё можно поспорить, на какой должности больше и чаще приходится изучать новые сферы и получать новые знания и новые навыки. Человеку, который занимает высокую должность, приходится каждый день погружаться в новые проблемы и новые задачи. Даже несмотря на то, что подавляющая часть работы делается руками специалистов, от решений руководителя, глубины проработки им вопросов зависит эффективность регулирования соответствующей сферы.