Комментарии «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
Шрифт:
Комментарий:
Сегодня таким нормативным документом является Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Зарегистрирован в Минюсте РФ 21.01.2008 № 10938).
Хотя, если правильно использовать правовую терминологию законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, то НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) нельзя отнести к нормативным документам по пожарной безопасности – этот Приказ обладает всеми правовыми признаками нормативного правового Акта (а не нормативного документа), так как не содержит в себе технических требований пожарной
Как показывает практика, в основном проблемы возникают с правильным правовым пониманием пожарно-технического минимума (с отрывом от производства).
На основании пункта 36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму проводится по разработанным и утверждённым в установленном порядке Программам, которые имеются в Приложении 3 к вышеуказанному Приказу МЧС РФ.
На основании пункта 53 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) согласование этих специальных Программ осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.
Необходимым отметить, что на основании пункта 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства должно производиться:
– вобразовательных учреждениях пожарно-технического профиля;
– учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России;
– учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;
– территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России;
– в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности.
Вообще вопрос обучения мерам пожарной безопасности изначально регулируется в статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а только потом пунктом 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», который нас и направляет далее к НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007).
Здесь следует отметить, что Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 в статью 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» было внесено существенное и совершенно кардинальное изменение, которое установило то, что ОБУЧЕНИЕ не по месту работы (с отрывом от производства) в сторонних организациях, должно проводиться только в тех организациях, которые осуществляют ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность.
Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17 статьи 2 дано правовое понятие ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных ПРОГРАММ.
На основании пункта 9
На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.
На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ организацией следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮдеятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованных в МЧС соответствующих Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) имеют законное право проводить ОБУЧЕНИЕ пожарно-техническому минимуму работников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных.
На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под организацией, осуществляющей ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные организации, в том числе государственные и муниципальные.
Здесь следует отметить, что обучение мерам пожарной безопасности не является образованием (общим, профессиональным или дополнительным), понятие видов которого дано в пунктах 11, 12 и 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012.
Поэтому далее нужно руководствоваться пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012, где сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность, следует относить образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Кстати, именно в вышеуказанном пункте 20 статьи 2 установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
ВЫВОД:
ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность по обучению мерам пожарной безопасности (в первую очередь с отрывом от производства) вправе осуществлять при наличии лицензии на образовательную деятельность и согласованных с МЧС соответствующих Программ различные организации, а именно:
1. Некоммерческие образовательные организации.