Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)
Шрифт:
– органы муниципального финансового контроля, созданные представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.
7. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих и контролируемых субъектов, обладают:
– Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления;
– высшие должностные лица субъектов Федерации;
– высшие должностные лица муниципальных образований, возглавляющие
– Федеральное казначейство;
– финансовые органы субъектов Федерации, финансовые органы местного самоуправления;
– главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
– главные администраторы доходов бюджета;
– главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.
8. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролируемых субъектов, обладают:
– Центральный банк РФ;
– Министерство финансов РФ;
– органы управления государственными внебюджетными фондами;
– администраторы доходов бюджета;
– администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
– получатели бюджетных средств.
9. В целях совершенствования правового регулирования осуществления финансово-бюджетного контроля представляется необходимым следующее:
– дополнить ст. 154 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов;
– дополнить ст. 266 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований при осуществлении финансового контроля вправе требовать от участников исполнения соответствующего бюджета предоставления необходимой для осуществления контроля информации;
– дополнить Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» нормами, устанавливающими перечень правовых актов, издаваемых аудиторами и инспекторами Счетной палаты; перечень должностных лиц, уполномоченных издавать запросы Счетной палаты о предоставлении информации, требования Счетной палаты о предоставлении документов, представления Счетной палаты; перечень правовых актов Счетной палаты, на основании которых возникают и прекращаются бюджетно-контрольные правоотношения.
36. Чхиквадзе В.В. Правовые основы государственного финансового контроля в Испании: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.04. М., 2013
Работа выполнена в НИУ «Высшая школа экономики». Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Трошкина Татьяна Николаевна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Сделан вывод о том, что переориентация приоритетов государственного финансового контроля является одним из направлений его совершенствования. Специализированные органы государственного финансового контроля должны перенести акцент с непосредственной проверки операций организаций, тем или иным образом использующих государственные средства, на оценку их систем внутреннего контроля. Определение и проверка этих систем позволят сделать вывод обо всей деятельности организации,
2. Подтверждены перманентность процесса развития системы государственного финансового контроля и необходимость его соответствия процессу развития государства, его внутренним и внешним условиям функционирования. Актуальная информация о существующих системах государственного финансового контроля помогает использовать имеющийся опыт для создания наиболее эффективной системы.
3. Установлено, что стратегический анализ и контроль за государственным бюджетом, проводимые на всех стадиях его развития, - важнейшая составляющая финансового контроля в Испании. При формировании бюджета должны быть точно определены его цели, задачи, а также средства, необходимые для их достижения. На стадии контроля за исполнением бюджета аналитический учет позволяет оценить эффективность и экономичность использования запланированных средств. Подобный учет также способствует выявлению и анализу нарушений, допущенных при исполнении бюджета, и определению путей их коррекции.
В работе органов государственного финансового контроля в Испании особое внимание уделяется анализу планирования и осуществления финансово-экономической деятельности публичного сектора, а также ее конечных результатов. При этом аналитический учет и оценка управленческой деятельности органов администрации публичного сектора являются действенным инструментом контроля над эффективностью и продуктивностью.
4. Определены правовой статус и особенности организации работы Счетной палаты Испании. Счетная палата Испании является независимым государственным институтом со своим собственным бюджетом, что позволяет ему выполнять возложенные на него обязанности максимально объективно.
Счетная палата Испании осуществляет свою деятельность не только в национальном масштабе, но и на международном уровне. Наиболее ярко это выражается в деятельности данного института в рамках ЕС. Счетная палата Испании выступает в роли связующего звена между Европейской счетной палатой и национальными институтами, финансовый контроль над которыми призвана осуществлять Европейская счетная палата, что позволяет в дальнейшем обмениваться результатами проводимого финансового контроля и заключениями, принятыми на основании данных результатов. Конечная цель функциональной взаимосвязи между Счетной палатой Испании и Европейской счетной палатой – укрепление двусторонней поддержки и усиление обмена информацией между двумя этими институтами. Институциональная связь между Счетной палатой Испании и Европейской счетной палатой осуществляется на уровне взаимодействия президента Счетной палаты Испании и членов Европейской счетной палаты.
5. Сформулированы основные функции Счетной палаты Испании: контрольная, юрисдикционная и консультативная.
Осуществляя контрольную функцию, Счетная палата Испании накапливает информацию о состоянии дел в национальной экономике и публичной администрации.
Для реализации консультационной функции она наделена правом вносить в парламент Испании предложения о принятии мер по совершенствованию управления хозяйственной и финансовой деятельностью в государственной части публичного сектора экономики и методов внутреннего контроля. В этом проявляется уникальность диагностического потенциала ее деятельности.