Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
Шрифт:
Судебно-экспертные учреждения не вправе самостоятельно определять порядок расходования внебюджетных средств. Их распределение осуществляется в соответствии с нормативами, разрабатываемыми соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время разрабатываются или приняты временные нормативные правовые документы, регламентирующие договорную деятельность государственных судебно-экспертных учреждений и порядок расходования внебюджетных средств. Полученные доходы от некоммерческой деятельности, приносящей доход, могут расходоваться в соответствии с уставами государственных судебно-экспертных учреждений.
На получаемые от договорной деятельности дополнительные финансовые средства и направления их расходования составляется смета
Выплата налогов, в том числе налога на прибыль, осуществляется государственными судебно-экспертными учреждениями с учетом превышения доходов над расходами в результате договорной деятельности.
Сотрудники судебно-экспертных учреждений системы Минюста и Минздрава России, не являясь государственными служащими, согласно действующему законодательству имеют право на дополнительную оплату труда по договорной деятельности. Проведение некоммерческой деятельности, приносящей доход, может осуществляться штатными работниками, состоящими на бюджетном финансировании, как во внерабочее время, так и в течение рабочего дня без ущерба для производства судебных экспертиз, выполняемых безвозмездно. Действующим законодательством не предусмотрено заключение дополнительных договоров с работниками на выполнение ими работ на платной основе в рабочее время.
Проведение возмездных экспертных исследований в государственных судебно-медицинских экспертных учреждениях Минздрава и Минобороны России осуществляется на основе лицензии, которая определяет перечень работ (медицинских услуг), выполняемых на договорной основе с привлечением работников, имеющих сертификат специалиста.
В отношении сотрудников судебно-экспертных учреждений МВД, ФСБ, ГТК РФ, являющихся военнослужащими или государственными служащими, вопрос о материальном стимулировании решается в установленном порядке на ведомственном уровне.
Например, таможенные лаборатории осуществляют договорную деятельность на основании Приказа ГТК РФ от 23 декабря 1998г. N 863 «Об утверждении порядка проведения и организации работ по оказанию возмездных услуг ЦТЛ и РТЛ и распределения полученных средств». В соответствии с указанным нормативным правовым актом таможенные лаборатории открывают субсчет для зачисления на него денежных средств, полученных за оказание возмездных услуг в соответствии с порядком, установленным Минфином России и ЦБ России. Бухгалтерский учет доходов и расходов от оказания возмездных услуг ведется отдельно от бухгалтерского учета основной деятельности. В настоящее время на утверждении находится Положение о проведении экспертно-криминалистическими подразделениями в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на договорной основе экспертных исследований для граждан и юридических лиц, взимании платы за производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях.
Статья 38.
Организационное и научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности
Организационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз, а также профессиональная подготовка и повышение квалификации государственных судебных экспертов возлагаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти на судебно-экспертные учреждения из числа указанных в частях первой и второй
Комментарий к статье 38
1. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют общее руководство государственными судебно-экспертными учреждениями.
Организация судебно-экспертных учреждений, относящихся к различным министерствам и ведомствам, имеет свои особенности. Однако можно обнаружить некоторые общие закономерности. В министерствах и ведомствах созданы судебно-экспертные учреждения высшего уровня. Средним уровнем территориальных подразделений являются учреждения на уровне субъекта Российской Федерации, а также региональные и межрегиональные подразделения. К первичному, или низшему, звену относятся специалисты на местах, которые производят собирание и исследование вещественных доказательств, а также могут выполнять экспертизы и исследования в отношении живых лиц.
В системе территориальных судебно-экспертных учреждений органов внутренних дел РФ высшим звеном является Государственное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ЭКЦ МВД России). Он функционирует на правах Главного управления министерства. В настоящее время осуществляется его реорганизация в Главный экспертно-криминалистический центр. Средний уровень территориальных подразделений представлен экспертно-криминалистическими центрами (ранее управления или отделы) республиканских, краевых, областных, г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области, транспортных органов внутренних дел. Ряд экспертно-криминалистических подразделений этого звена (базовых) выполняет функции межрегиональных экспертных подразделений. Первичное звено представляют экспертно-криминалистические подразделения (отделы, отделения, группы или лаборатории) органов внутренних дел в городах областного и районного значения, а также районов городов. Межрайонные подразделения организуются в составе существующих районных криминалистических подразделений, организационно подчиняются начальнику экспертно-криминалистического центра соответствующего субъекта РФ.
Система судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции РФ организована следующим образом: высшее звено — Управление судебно-экспертных учреждений; ведущее учреждение — Российский федеральный центр судебной экспертизы; среднее звено — Северо-западный региональный центр; центральные лаборатории судебной экспертизы; первичное звено — филиалы, отделы, экспертные группы.
В системе государственных судебно-медицинских учреждений Минздрава России высшим звеном является Российский центр судебной медицины, а его руководитель одновременно — Главным судебно-медицинским экспертом министерства; средним звеном — областные, краевые, республиканские и бюро судебно-медицинской экспертизы, а также бюро в некоторых городах; первичным звеном — районные, межрайонные и городские отделения судебно-медицинской экспертизы.
Государственная судебно-психиатрическая экспертная система РФ организована следующим образом: высшее звено — Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского; среднее звено — региональные центры судебной психиатрии, областные и межобластные комиссии, республиканские, краевые экспертные учреждения; первичное звено — судебно-психиатрические экспертные комиссии на правах структурных подразделений психиатрических учреждений общего профиля.
В Минобороны РФ общее руководство судебно-экспертными учреждениями осуществляется Главным военно-медицинским управлением; головным учреждением является Центр медицинских и криминалистических экспертиз, а также Центральная судебно-медицинская лаборатория Министерства обороны РФ (для подразделений, осуществляющих производство судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы). В ГТК РФ высшим звеном является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, в ФСБ РФ — Институт криминалистики.