Комментарий к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
Шрифт:
Глава VI.
Заключительные положения
Статья 41.
Распространение действия настоящего Федерального закона на судебно-экспертную деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами
В соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.
На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части первой настоящей статьи, распространяется действие статей 2, 4, 6 — 8, 16 и 17, части второй статьи 18, статей 24 и 25 настоящего Федерального
Комментарий к статье 41
1. В соответствии с действующим процессуальным законодательством (ст.195 УПК РФ; ст.79 ГПК РФ; ст.83 АПК РФ; ст.25.9 КоАП РФ) и комментируемым Законом экспертиза проводится государственными судебными экспертами по поручению руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными знаниями. При этом в УПК РФ обозначены: государственные судебные эксперты (ч.2 ст.195); государственные судебно-экспертные учреждения (ч.2 ст.199) и экспертные учреждения (ч.2 ст.199); производство экспертиз вне экспертного учреждения (ч.4 ст.199), а также иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными познаниями (ч.2 ст.195). В ГПК РФ обозначены: эксперты (ст.84), судебно-экспертные учреждения (ст.ст.79, 84) и экспертные учреждения (ст.80), иные эксперты по определению суда (ст.84). В АПК РФ указана возможность производства экспертизы: лицом, назначенным судом (ст.55), государственными судебно-экспертными учреждениями (ст.86) и экспертными учреждениями (ст.82). В КоАП РФ предусмотрено привлечение в качестве эксперта любого незаинтересованного в исходе дела совершеннолетнего лица, обладающего специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения (ст.25.9), а также возможность производства экспертизы в «учреждении» (ст.26.4).
Поскольку судебные экспертизы производятся экспертами соответствующих экспертных учреждений либо иными специалистами, назначенными следователем или дознавателем, прокурором, судом, действующее законодательство предусматривает производство судебной экспертизы как государственными, так и негосударственными судебно-экспертными учреждениями. По гражданским делам доля экспертиз, выполняемых сотрудниками негосударственных судебно-экспертных учреждений, достаточно высока.
Основанием для проведения любой экспертизы является либо постановление о назначении экспертизы, либо определение суда. Анализ экспертной практики свидетельствует о том, что производство судебных экспертиз по уголовным делам в негосударственном судебно-экспертном учреждении является не правилом, а скорее исключением. Этому есть свое объяснение. Проведение судебных экспертиз в рамках предварительного расследования дел, подследственных МВД России или Генеральной прокуратуре РФ, в негосударственном судебно-экспертном учреждении маловероятно. Следователи редко назначают экспертизы вне структуры судебно-экспертных учреждений МВД России и Минюста РФ, обладающих огромным научно-практическим потенциалом. По количеству видов выполняемых экспертиз какое-либо другое экспертное подразделение вряд ли может сравниться с указанными государственными учреждениями. В некоторых случаях следователи используют такой процессуальный вариант, как назначение экспертизы непосредственно конкретному эксперту, когда отсутствуют штатные специалисты какого-либо экспертного направления.
Процессуальное законодательство допускает привлечение физических лиц в качестве экспертов, за исключением некомпетентных и заинтересованных в деле, при этом не регламентируется их отношение к учреждению (экспертному или неэкспертному). Экспертом может быть любое физическое лицо, имеющее специальные знания в области науки, техники, искусства, ремесла, не подлежащее отводу на законных основаниях. Субъектом всякого, в том числе экспертного, исследования выступает только непосредственный исполнитель, осуществляющий это исследование [14] .
14
Аверьянова Т.В. Субъекты экспертной деятельности // Вестник криминалистики. Отв. ред. А.Г. Филиппов. М.: Спарк, 2001. Вып.2. С. 35.
Судебно-экспертное учреждение не имеет отношения к процессу экспертного исследования, субъектом последнего является физическое лицо — эксперт, в том числе сотрудник негосударственного экспертного учреждения, производящий экспертизу. Тем не менее организация обеспечивает необходимые для производства экспертизы условия, ее руководитель представляет заключение эксперта
15
Россинская Е.Р. Современные проблемы использования специальных познаний в уголовном и гражданском судопроизводстве // Судебная реформа в России: проблемы обновления процессуального законодательства. Материалы научной конференции. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2001. С. 32 — 41.
Одно из существенных различий между экспертными и неэкспертными учреждениями заключается в том, что при производстве экспертиз в государственных, а также в некоторых негосударственных судебно-экспертных учреждениях со стороны их руководителей осуществляется контроль за сроками и качеством экспертиз. При выполнении экспертизы сотрудниками неэкспертных учреждений (государственных или негосударственных), а также частными экспертами обязанность данного контроля возложена на лицо или орган, назначившие экспертизу.
При производстве экспертизы сотрудником неэкспертного учреждения или частным экспертом следователю (суду) предстоит самостоятельно решить вопрос о необходимой и достаточной квалификации лица, выбираемого им в качестве эксперта для производства экспертиз. Наличия высшего профессионального образования по конкретной специальности недостаточно, т.к. при производстве судебных экспертиз, как правило, эксперту необходимо использовать знания в той или иной области судебной экспертизы, а также основ материального и процессуального права. Процессуально-правовой статус эксперта сотрудники государственных, негосударственных учреждений и частные эксперты приобретают только после поручения им процессуальным путем производства экспертизы.
Явка эксперта (государственного или негосударственного) к следователю или в суд регламентируется процессуальным законодательством (ст.57 УПК РФ; ст.85 ГПК РФ; ст.55 АПК РФ; ст.25.9 КоАП РФ). Орган или лицо, назначающие экспертизу, обязаны удостовериться в компетентности явившегося эксперта и отсутствии его заинтересованности в деле, затем вручают ему постановление (определение суда) о назначении экспертизы, объекты исследования, материалы дела, относящиеся к предмету экспертизы, и при необходимости сравнительные образцы. Одновременно лицо или орган, назначившие экспертизу, разъясняют эксперту — работнику неэкспертного учреждения (государственного или негосударственного) его права и ответственность, предусмотренные ст.ст.57 и 199 УПК РФ, ст.80 ГПК РФ, ст.55 АПК РФ. Он также предупреждается об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ или об административной ответственности в соответствии со ст.26.4 КоАП РФ. Данное разъяснение может проводить для своих сотрудников руководитель негосударственного судебно-экспертного учреждения.
Если лицо, назначаемое в качестве эксперта, работает в каком-либо учреждении (экспертном или неэкспертном), то ему необходимо уведомить об этом своего руководителя. При наличии служебной необходимости руководитель согласовывает со следователем вопрос о переносе времени явки либо о замене вызываемого работника другим. Постановление следователя о привлечении работника учреждения (экспертного или неэкспертного) является обязательным для его непосредственного руководителя, который не вправе препятствовать этому лицу явиться к следователю.
Если негосударственному эксперту для производства экспертизы понадобится какое-либо оборудование для лабораторного исследования, то лицо или орган, назначившие экспертизу, должны изыскать такую возможность и обеспечить условия, необходимые для производства экспертизы в целях ее объективности и полноты. Лицо или орган, назначившие экспертизу, могут обязать руководителя обеспечить эксперта оборудованием и материалами, необходимыми для ее производства (ст.199 УПК РФ).
2. Для всех категорий лиц, осуществляющих экспертизу вне государственного судебно-экспертного учреждения, а именно: частных экспертов, специалистов неэкспертных учреждений (предприятий, организаций), экспертов негосударственных экспертных организаций — является обязательным соблюдение требований статей, перечисленных в комментируемой статье.