Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)

Игнатов С.

Референдум РФ (подп. 55).

Согласно данному подпункту референдум РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, Законом о референдуме РФ и комментируемым Законом. Как провозглашено в преамбуле Закона о референдуме РФ, референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан РФ на референдуме РФ, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. В статье 1 названного Закона определено, что референдум РФ – это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме,

по вопросам государственного значения.

Референдум субъекта РФ (подп. 56).

Как указано в данном подпункте, референдум субъекта РФ проводится в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта РФ. В положении подп. «и» п. 2 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ закреплено, что порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ устанавливается законом субъекта РФ. В пункте 2 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрено, что на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта России или в совместном ведении России и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, федеральным законом.

Род занятий (подп. 57).

Род занятий подлежит указанию в случае отсутствия основного места работы или службы. В качестве рода занятий может быть указано «писатель» (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 28 ноября 2003 г. по делу № 41-Г03-51 [26] ), «осуществление работ и услуг по гражданско-правовому договору» (см., напр., Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 9 марта 2006 г. по делу № 32-Г06-2 [27] ).

26

СПС.

27

СПС.

Сведения о судимостях кандидата (подп. 58).

Сведения о судимостях кандидата включают в себя сведения только о неснятых и непогашенных судимостях, что соответствует нормам уголовного закона. В соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 УК РФ). Частью 2 ст. 86 УК РФ установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. В части 3 указанной статьи определены сроки, по истечении которых судимость погашается.

Как указано в рассматриваемом подпункте, судимостью кандидата является его осуждение не только на основании УК РФ, но и на основании уголовных кодексов, принятых в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, законов иностранных государств, но только при условии, что кандидат был осужден за деяния, признаваемые преступлением действующим УК РФ.

Список кандидатов (подп. 59).

Данный подпункт в большей своей части имеет юридико-техническое предназначение. Понятием «список кандидатов» охватывается выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ, представительный или иной выборный ОМСУ единый список

кандидатов, проходящий различные стадии избирательного процесса: непосредственно выдвинутый список кандидатов; список кандидатов, заверенный организующей выборы избирательной комиссией; список кандидатов, зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.

Участник референдума (подп. 60).

Участником референдума является гражданин РФ, обладающий правом на участие в референдуме, т. е. правом голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума (см. выше).

Федеральный закон (подп. 61).

В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на федеральный закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон или федеральный закон. Как говорилось выше, при ссылке в комментируемом Законе на закон согласно подп. 17 комментируемой статьи под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон субъекта РФ.

Электронное голосование и электронный бюллетень (подп. 62 и 63).

Данный подпункты введены Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Как говорилось выше, согласно определению, данному в подп. 6 п. 1 ст. 2 Закон о ГАС «Выборы», комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» – это совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации.

Следует также упомянуть, что Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ из комментируемой статьи исключен подпункт 29, определявший понятие «избирательный блок», поскольку этим же Законом избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса.

Федеральным законом от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ из комментируемой статьи исключены подпункты 44 и 45, в которых были даны определения понятий «недействительная подпись» и «недостоверная подпись». Этим же Законом в ст. 38 комментируемого закона включены пункты 61–66, которые предусматривают и регламентируют процедуру признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными.

Статья 3. Принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

4. Гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами ее территории, обладает всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, а также обладает в полном объеме правом на участие в референдуме Российской Федерации. Дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации установленных настоящим Федеральным законом, иным федеральным законом избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и права на участие в референдуме Российской Федерации.