Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)
Шрифт:
Как определено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [19] , вид на жительство – это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в России, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.
Закон (подп. 17).
В юридико-технических целях данный подпункт определяет, что при ссылке в комментируемом Законе на закон под таковым следует понимать федеральный конституционный закон, федеральный закон и закон субъекта РФ. С одной стороны, это означает, что ссылка на закон обращена к законодательным актам не только федерального, но и регионального уровня. С другой стороны, ссылка адресована именно к законодательным,
19
СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3032.
Избиратель (подп. 18).
Избирателем является гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, т. е. правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Соответственно, гражданин РФ, активным избирательным правом не обладающий, избирателем не является (см. ниже).
Избирательная кампания (подп. 19).
Названное понятие определено как деятельность по подготовке и проведению выборов. В отличие от избирательной кампания кандидата, избирательного объединения (см. ниже) избирательная кампания проводится избирательными комиссиями, в ее рамках организуется избирательный процесс с целью достоверного установления волеизъявления избирателей. При этом в рассматриваемом подпункте установлены правила определения периода проведения избирательной кампании, в чем и состоит основная цель рассматриваемой нормы: началом избирательной кампании является день официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, ОМСУ о назначении выборов; окончанием избирательной кампании является день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения (подп. 20).
В отличие от избирательной кампании, проводимой избирательными комиссиями (см. выше), избирательная кампания кандидата, избирательного объединения направлена на достижение определенного результата на выборах. В рассматриваемом подпункте также установлены правила определения периода проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения: началом такой избирательной кампании является день выдвижения кандидата, списка кандидатов (но не день регистрации выдвинутого кандидата, выдвинутого списка, на что обращено внимание в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 14 июня 2006 г. по делу № 69-Г06-13 [20] ); окончанием избирательной кампании является день представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.
20
СПС.
Избирательная комиссия (подп. 21).
В определении, данном в рассматриваемом подпункте, отражена одна из указанных в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона функций, выполняемых избирательными комиссиями, – осуществление подготовки и проведения выборов в России. Другая же функция – обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан – определением не охвачена. Коллегиальность осуществления деятельности избирательных комиссий закреплена в п. 1 ст. 28 данного Закона, регламентирующей и иные вопросы организации деятельности избирательных комиссий.
Вышестоящая и нижестоящая избирательные комиссии (подп. 22–23).
Согласно данным подпунктам избирательные комиссии определяются в качестве вышестоящих и нижестоящих федеральным законом или законом субъекта РФ о выборах при определении системы избирательных комиссий, организующих и обеспечивающих подготовку и проведение данных выборов. Соответственно, установленная в п. 1 ст. 20 комментируемого Закона система избирательных комиссий не является установленной схемой подчинения комиссий.
Организующая выборы избирательная комиссия (подп. 24).
Согласно пункту 8 ст. 21 комментируемого Закона ЦИК России является избирательной комиссией, организующей выборы в федеральные
Избирательная комиссия, организующая выборы в ОГВ субъектов РФ и в ОМСУ, определяется федеральным законом или законом субъекта РФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОГВ субъекта РФ, является ИКСРФ. Избирательной комиссией, организующей выборы в ОМСУ является ИКМО, а в случае возложения в порядке, предусмотренном в п. 4 ст. 24 комментируемого Закона полномочий ИКМО на ТИК, – ТИК.
Избирательное объединение (подп. 25).
В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ) [21] политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. В пункте 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ) установлено, что политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.
21
СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2950; 2003, № 26, ст. 2574.
При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований (до внесения Федеральным законом от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ указывалось на выборы в ОМСУ) избирательным объединением согласно рассматриваемому подпункту также признается иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне, или соответствующее структурное подразделение указанного общественного объединения. Понятия общественной организации и общественного движения определены в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [22] : общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ч. 1 ст. 8); общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ч. 1 ст. 9).
22
СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.
Как отмечено в Постановлении КС России от 1 февраля 2005 г. № 1-П [23] , положение п. 1 ст. 36 Закона о политических партиях не означает отрицания права иных общественных объединений, в т. ч. региональных и местных, устав которых предусматривает участие в выборах и (или) референдумах, выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в ОМСУ, а также права инициировать проведение референдума соответствующего уровня – регионального или местного.
23
СЗ РФ, 2005, № 6, ст. 491.
Активное и пассивное избирательные права (подп. 26 и 27).
Избирательные права граждан в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ закреплены как право избирать и право быть избранными в ОГВ и ОМСУ. Соответственно, в развитие данного конституционного положения, а также в немалой степени в юридико-технических целях в рассматриваемых подпунктах право избирать в ОГВ и ОМСУ обозначено как активное избирательное право, а право быть избранными в ОГВ и ОМСУ – как пассивное избирательное право.