Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Ушаков Андрей

Нормы п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей определяют условия осуществления в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Данные положения устанавливают повышенные гарантии прав и неприкосновенности судей по сравнению с тем, как в ст. 8 и 9 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [54] определен порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность

жилища.

54

СЗ РФ, 1995, № 33, ст. 3349.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей осуществление в отношении мирового судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, определенной Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа. Соответствующее регулирование содержится в ч. 5 ст. 450 УПК РФ. В п. 7 ст. 16 Закона о статусе судей также предусмотрено, что после возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в отношении судьи (кроме заключения его под стражу) производятся в порядке, установленном федеральным уголовно-процессуальным законом и федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности.

В рамках определения гарантий неприкосновенности судьи в п. 8-10 ст. 16 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 марта 2010 г. № 37-ФЗ [55] ) установлено следующее:

при рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий (п. 8);

55

СЗ РФ, 2010, № 14 ст. 1557.

составы судебных коллегий ВС России, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа для принятия заключений и решений, предусмотренных пунктами 4, 6 и 7 настоящей статьи, ежегодно утверждаются соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ (п. 9);

заключения и решения, предусмотренные пунктами 3, 4, 6 и 7 данной статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном федеральным законом (п. 10).

Гарантии материального обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о судебной системе судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, закреплено в п. 1 ст. 9 Закона о статусе судей в качестве одной из гарантий независимости судьи.

Материальному обеспечению судей посвящена статья 19 Закона о статусе судей, в п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) установлено следующее: ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Согласно приложению 7 к Закону о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ [56] ) установлены следующие

размеры должностных окладов мировых судей в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и ежемесячного денежного поощрения:

Указанные размеры должностных окладов устанавливались в п. 2 ст. 10 комментируемого Закона в прежней (первоначальной) редакции: должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 % от должностного оклада Председателя ВС России; должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 % процентов от должностного оклада Председателя ВС России.

56

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.

Данные положения были закреплены соответственно тому, как в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 июня 2009 г. № 126-ФЗ [57] ) предусматривалось, что размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому Федеральным законом должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России и не могут быть менее 50 % их оклада. Соответственно данной норме размеры должностных окладов судей федеральных судов в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» [58] устанавливались в процентном отношении к должностному окладу Председателя ВС России и Председателя ВАС России согласно Приложению к названному Закону.

57

СЗ РФ, 2009, № 26, ст. 3124.

58

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 144.

Упомянутый пункт 2 ст. 10 комментируемого Закона признан утратившим силу Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ, которым также признаны утратившими силу упомянутые статья 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» и Приложение к данному Закону. Соответствующее регулирование Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ перенесено в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей.

Размер должностного оклада Председателя ВС России установлен в п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ) в размере 98 % должностного оклада Председателя КС России. Должностной оклад Председателя КС России на основании указанного пункта установлен Указом Президента РФ от 19 марта 2013 г. № 207 «О должностном окладе Председателя Конституционного Суда Российской Федерации» [59] с 1 января 2013 г. в размере 32 752 рублей в месяц.

59

СЗ РФ, 2013, № 12, ст. 1241.

Указанным пунктом (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) также предусмотрено, что: размеры должностных окладов судей ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен); решение об увеличении (индексации) размеров должностных окладов судей принимается Президентом РФ. Примером соответствующего акта является Указ Президента РФ от 26 декабря 2017 г. № 630 «Об увеличении должностных окладов судей в Российской Федерации» [60] .

60

pravo.gov.ru, 2017, 26 декабря.

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей установлены размеры окладов за квалификационный класс судей в процентном отношении к должностным окладам судей (в соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 202 данного Закона мировым судьям присваиваются седьмой, восьмой и девятый квалификационные классы):

девятый квалификационный класс – 30 %;

восьмой квалификационный класс – 40 %;

седьмой квалификационный класс – 50 %.

Положениями п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей также установлены размеры ежемесячной доплаты за выслугу лет судей в процентном отношении к должностным окладам судей: