Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

2) Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ) [14] , являющийся одним из двух системообразующих актов законодательства о банках и банковской деятельности. Вторым таким актом является Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [15] , в ч. 1 ст. 1 которого указано, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются Конституцией РФ, названным Законом и другими федеральными законами;

14

Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; СЗ РФ, 1996, № 6, ст. 492.

15

СЗ

РФ, 2002, № 28, ст. 2790.

3) Федеральный закон от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» [16] , который согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 407-ФЗ [17] ) устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Банка России;

16

СЗ РФ, 2010, № 27, ст. 3435.

17

pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.

4) Федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» [18] , который согласно ч. 1 его ст. 1 определяет правовые, экономические и организационные основы создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов различных видов и уровней, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных потребительских кооперативов. В соответствии с ч. 2 указанной статьи действие названного Закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации»;

18

СЗ РФ, 2009, № 29, ст. 3627.

5) Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» [19] , который согласно его преамбуле определяет правовые и экономические основы создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, составляющих систему сельскохозяйственной кооперации России. Там же провозглашено, что названный Закон гарантирует гражданам (физическим лицам) и юридическим лицам право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). К законодательству РФ о потребительском кредите (займе) из названного Закона относятся, прежде всего, положения его ст. 40¹ (статья введена Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ [20] ), определяющие особенности деятельности кредитных кооперативов и ст. 40² (статья введена Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. № 99-ФЗ [21] ), посвященные регулированию деятельности, контролю и надзору за деятельностью кредитных кооперативов;

19

СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4870.

20

СЗ РФ, 2003, № 24, ст. 2248.

21

pravo.gov.ru, 2015, 21 апреля.

6) Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах» [22] , который согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие при осуществлении ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей. В соответствии с ч. 2 указанной статьи действие названного Закона не распространяется на деятельность кредитных организаций;

7) иные федеральные законы, регулирующие отношения, которые входят в предмет регулирования комментируемого Закона.

22

СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 3992.

Среди таких «иных» актов следует назвать, прежде

всего, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (изложен Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ полностью в новой редакции) [23] , который согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 250-ФЗ [24] ) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

23

СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 140.

24

pravo.gov.ru, 2018, 30 июля.

К «иным» законам, регулирующим отношения, которые входят в предмет регулирования комментируемого Закона, относится и Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» [25] , который согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливает правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств. В связи с принятием названного Закона Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 231-ФЗ [26] с 1 января 2017 г. признана утратившей силу статья 15 комментируемого Закона, поскольку содержавшееся в данной статье регулирование продублировано в названном Законе. При этом по не вполне понятной причине указание на данный Закон не включено в комментируемую статью в качестве акта, образующего законодательство РФ о потребительском кредите (займе).

25

pravo.gov.ru, 2016, 3 июля.

26

pravo.gov.ru, 2016, 3 июля.

То, что законодательство РФ о потребительском кредите (займе) состоит из законодательных актов только федерального уровня, основано на положении п. «о» ст. 71 Конституции РФ (продублировано в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ), относящим гражданское законодательство к вопросам исключительного ведения России. Как установлено в ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Согласно части 5 указанной статьи 76 законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить таким федеральным законам. Там же предусмотрено, что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) потребительский кредит (заем) – денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее – договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования;

2) заемщик – физическое лицо, обратившееся к кредитору с намерением получить, получающее или получившее потребительский кредит (заем);

3) кредитор – предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя;