Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Белозеров Андрей

В положениях комментируемого закона среди федеральных органов исполнительной власти упоминаются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды, и федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами. Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами являются Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Минприроды России также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Минприроды России согласно п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 г. № 1219 (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2018 г. № 1314) [49] , в том числе является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, в том числе в области обращения с ТКО (за исключением вопросов тарифного регулирования).

49

pravo.gov.ru, 2015, 17 ноября; 2018, 9 ноября.

В пункте 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. № 717) [50] , определено, что Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы;

50

СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3347; 2010, № 38, ст. 4835.

4) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Указание на виды таких актов – законы и иные акты – введено Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ [51] . Перечень вопросов, по которым принимаются законы субъектов РФ, определен положениями п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [52] . Иными нормативными правовыми актами субъектов РФ являются акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, которым посвящена статья 22 названного Закона.

51

СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.

52

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

В качестве примера регионального законодательного акта в области обращения с отходами можно назвать Закон г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» [53] , который согласно его преамбуле в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, сбережения природных ресурсов регулирует отношения, возникающие в области обращения с отходами производства и потребления в г. Москве, и направлен на уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.

53

«Ведомости Московской городской Думы», 2006, № 1, ст. 319.

Другим подобным примером является Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» [54] , который, как указано в его преамбуле (в ред. Закона Московской области от 5 октября 2006 г. № 166/2006-ОЗ [55] ), регулирует отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Московской области в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также в целях минимизации образования отходов, ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственной деятельности в качестве дополнительных источников сырья;

54

«Вестник Московской областной Думы», 2001, № 11.

55

«Ежедневные Новости. Подмосковье», 2006, № 189.

5) муниципальные нормативные правовые акты (указание на такие акты введено Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ [56] ).

Системе муниципальных правовых актов посвящена статья 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [57] , согласно ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ [58] ) в систему муниципальных

правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

56

СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

57

СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

58

СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6236.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют ряд изъятий из сферы действия комментируемого Закона, указывая, что соответствующим законодательством РФ регулируются:

1) отношения в области обращения с радиоактивными отходами.

Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» [59] , в ст. 3 которого (в ред. Федерального закона от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ) определено, что радиоактивные отходы – это не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством РФ. Названный Закон содержит главу X «Обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами». Кроме того, отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулирует Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [60] , что и закреплено в ч. 1 его ст. 1;

59

СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552.

60

СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4281.

2) отношения в области обращения с биологическими отходами (указание на биологические отходы включено Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ).

Указанные отношения охватываются сферой действия Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» [61] , исходя из положений п. 1 ст. 2¹ которого (статья введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 243-ФЗ [62] ) к биологическим отходам относятся трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Согласно указанном пункту нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при утилизации биологических отходов, являются ветеринарные правила (правила в области ветеринарии);

61

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 24, ст. 857.

62

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

3) отношения в области обращения с медицинскими отходами (до внесения Федеральным законом от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ [63] изменения говорилось об отходах лечебно-профилактических учреждений).

Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [64] , статья 49 которого посвящена медицинских отходам. Как определено в ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 323-ФЗ [65] ), медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов. В соответствии с ч. 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ) медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

63

pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

64

pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

65

pravo.gov.ru, 2018, 3 августа.