Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Белозеров Андрей

транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. До внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения указывалось на временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев, до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения говорилось о сроке не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства

в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации (до внесения Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ изменения указывалось на дальнейшее использование, а не на дальнейшую утилизацию), обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обработка отходов.

Данное понятия, введенное Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, определено как предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Ранее подобное определение понятия «обработка отходов» давалось в п. 2 Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации: предварительная подготовка отходов, включая сортировку, разборку, очистку, к дальнейшей утилизации (использованию).

На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» размещен подготовленный Минстроем России проект Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» [34] , в котором предлагается дать следующее определение понятию «обработка отходов»: предварительная подготовка отходов к обезвреживанию, утилизации, размещению отходов, включая разделение отходов по видам (сортировка), их очистку, а также разукрупнение предметов и выделение из них однородных по виду материалов, отдельных фрагментов и составных частей (разборка). До настоящего времени сведений о внесении указанного законопроекта в Государственную Думу нет.

34

regulation.gov.ru, 2016, 1 июня.

Твердые коммунальные отходы (ТКО).

Данное понятие и его определение введены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым введена глава V¹ комментируемого Закона, устанавливающая регулирование деятельности в области обращения с ТКО. До этого использовалось, в том числе в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» [35] , понятие твердых бытовых отходов (ТБО). В рамках определения понятия рассматриваемого понятия в комментируемой статье, во-первых, указано, что это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, и, во-вторых, предусмотрено, что к ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

35

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 36.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации использовалось понятие «твердые коммунальные (бытовые)

отходы», определенное в п. 2 названной Стратегии как отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных и жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

Норматив накопления ТКО.

Данное понятие и его определение введены Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым введена статья 24¹⁰ комментируемого Закона, регламентирующая расчет объема и (или) массы ТКО. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, в случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Понятие норматива накопления ТКО определено в комментируемой статье как среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени.

Объекты захоронения отходов. Объекты хранения отходов. Объекты обезвреживания отходов.

Данные понятия, введенные Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, определены следующим образом:

объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I–V классов опасности в соответствии с законодательством РФ о недрах;

объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В Федеральном законе «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» использовалось единое понятие «объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов», определенное п. 3 его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 289-ФЗ [36] ) как объекты, непосредственно используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения ТБО.

36

pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

Упомянутым выше проектом Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами», подготовленным Минстроем России, предлагается ввести такое понятие, как «объект обработки отходов», и определить его следующим образом: специально оборудованное сооружение, которое обустроено в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначено для обработки или одного из ее этапов – сортировки, очистки, разборки отходов.

Этим же законопроектом предлагается дать другое определение понятию «объекты захоронения отходов», а именно: сооружения для захоронения отходов I–V классов опасности, соответствующие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, введенные в эксплуатацию в соответствии с законодательством РФ. Как говорилось выше, до настоящего времени сведений о внесении указанного законопроекта в Государственную Думу нет.