Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Кирилловых Андрей

К третьей группе законов относятся те, которые определяют условия и порядок предоставления социальной помощи в «натуральном виде»:

Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» определяет общие положения, касающиеся социального обслуживания, его принципы и организацию социального обслуживания;

Жилищный кодекс РФ: федеральный закон от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ в ст. 51 определяет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, в п. 4 ч. 1 настоящей статьи закреплено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, являются наниматели или собственники жилых помещений, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения

жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, которые перечислены в Приказе Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»;

Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социального обеспечения отнесены к совместному ведению РФ и субъектов, поэтому субъекты РФ принимают собственные законы, направленные на социальное обеспечение инвалидов. В настоящее время во всех субъектах РФ действуют соответствующие законы. Например, в Московской области принят закон Московской области от 04.12.2014 г. № 162/2014-ОЗ (ред. от 25.10.2018) «О некоторых вопросах организации социального обслуживания в Московской области» [51] вместе с Перечнем социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, который регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан в Московской области, определяет категории граждан, имеющих право на социальное обслуживание, в том числе и инвалидов, формы предоставления им социальных услуг. Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 г. № 280-25 (ред. от 21.02.2018) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» [52] определяет порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

51

Ежедневные Новости. Подмосковье, № 234, 16.12.2014; См. также: официальный Интернет-портал Правительства Московской области08.12.2014.

52

Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 7-8, 01.08.2003; См. также: официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга21.02.2018.

Российское законодательство по социальной поддержке инвалидов базируется на международных нормах и стандартах, что подтверждается положением, закрепленным в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора.

_

Статья 3.1. Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности (введена Федеральным законом от 01.12.2014 N 419-ФЗ)

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Комментарий к статье 3.1. Закона

Федеральным законом от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ [53] закон № 181-ФЗ дополнен нормой о недопустимости дискриминации по признаку инвалидности, которая вступила в силу с 1 января 2016 г.

Закрепленная в законодательстве о защите прав инвалидов статья о запрете дискриминации по признаку инвалидности отчасти воспроизводит и развивает положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, об обеспечении государством гарантии равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Однако следует

отметить, в положениях Конституция РФ о запрете дискриминации упоминается лишь один раз. Речь идет о ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, предусматривающей, помимо прочего, право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

53

СЗ РФ. 2014. № 49 (часть VI). Ст. 6928

Отдельные специалисты отмечают, что наличие такого запрета все же следует из того, что перечень запрещенных оснований дискриминации является открытым [54] .

Среди инструментов правового характера, направленных на соблюдение прав инвалидов и устранение дискриминации по признаку инвалидности, важное значение имеют акты международного законодательства, развивающие универсальные принципы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Впервые применительно ко всему человечеству принцип равенства был провозглашен в Декларации относительно целей и задач МОТ [55] , принятой в 1944 г. в Филадельфии и включенной в дальнейшем в Устав МОТ. В Декларации указывается, что все люди, независимо от расы, вероисповедания или пола, имеют право осуществлять свое духовное развитие и достигать материального благополучия в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей [56] .

54

Мачульская Е.Е. Концепция инвалидности в международных и российских нормативных актах // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 20 – 26.

55

Декларация относительно целей и задач Международной Организации Труда (1944 г.) // Устав Международной организация труда и Регламент Международной конференции труда. Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 23 – 25.

56

Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени док-ра юрид. наук. М. 2014. С.160.

Как известно, Федеральным законом от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ [57] Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов 2006 г. в полном объеме. Данный документ направлен на обеспечение прав и законных интересов инвалидов, в том числе, через установление запрета на дискриминацию по признаку инвалидности и содержит определение данного понятия. Так, согласно ст. 2 Конвенции «дискриминация по признаку инвалидности» определяется как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении.

57

См. Федеральный закон от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2280

Важно подчеркнуть, что меры, необходимые для достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией (например, предоставление дополнительных прав – льгот или освобождение от выполнения ряда обязанностей).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 Конвенции запрещается дискриминация по признаку инвалидности во всех формах занятости, включая условия приема на работу, равное вознаграждение за труд равной ценности, сохранения работы, продвижения по службе, создания безопасных и здоровых условий труда, защиту от домогательств. Государства признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности. Это право подразумевает равный доступ инвалидов к получению чистой воды и к недорогим услугам, устройствам и другой помощи, необходимым для удовлетворения их нужд.

В то же время Е.Е. Мачульская отмечает, что надлежащее обеспечение прав инвалидов и их защита от дискриминации возможна через реализацию также и других принципов, включая уважение человеческого достоинства; полное и эффективное вовлечение и включение в общество; доступность внешней среды; уважение способностей детей-инвалидов и их права сохранять свою индивидуальность [58] .

Особенно остро вопросы обеспечения прав и законных интересов инвалидов встают в сфере реализации социальных гарантий, в том числе при реализации права на жилище, труд и образование. Причиной тому зачастую является несовершенство отраслевого законодательства и порочная практика работы соответствующих учреждений, призванных оказывать гражданам различного рода услуги, в том числе имеющие социальный характер.

58

Мачульская Е.Е. Концепция инвалидности в международных и российских нормативных актах // Социальное и пенсионное право. 2015. № 4. С. 20 – 26.