Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Шрифт:
Так, необходимо отметить, что несогласованность норм Жилищного кодекса РФ во взаимосвязи с очевидно неоднозначной, а порою противоречивой региональной судебной практикой сводит реализацию инвалидами своих жилищных прав к нулю. Особенно отчетливо это прослеживается на фоне жесткой бюджетной экономии и достаточно жесткой экономической ситуации в стране в целом.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. Как полагают отдельные специалисты, такая ситуация носит дискриминационный характер именно по признаку инвалидности [59] .
59
Перепадя
Представители органов прокуратуры отмечают неудовлетворительную ситуацию в сфере соблюдения прав детей-инвалидов на образование, которая усугубляется отсутствием толерантного отношения к таким детям у сверстников, неоднозначным отношением родителей здоровых детей к инклюзивному обучению. Отмечают наличие выявляемых нарушений в порядке приема детей-инвалидов в образовательные организации. Так, прокуратурой района установлено, что ребенку-инвалиду было отказано в приеме в общеобразовательную школу по причине отсутствия в представленном для зачисления пакете документов направления в специальные (коррекционные) классы, выдаваемого управлением образования, хотя такое направление не предусмотрено законодательством [60] .
60
Огурцова М.Л. Прокурорский надзор за соблюдением права детей-инвалидов на образование // Адвокат. 2016. № 5. С 61 – 64.
Недопустима дискриминации по признаку инвалидности, в том числе в экономической области. В частности, ограничение права инвалидов на свободу труда по признаку инвалидности является дискриминацией [61] . На обеспечение этой гарантии направлены, в частности, положения ст. 20 Закона № 181-ФЗ, касающиеся вопросов обеспечения занятости инвалидов [62] .
В рамках концепции развития информационного общества появление дистанционных трудовых отношений, развитие информационно-коммуникативных технологий, стратегия государственной политики, направленная на обеспечение равных прав и возможностей для лиц с ограниченными возможностями, опыт дистанционного обучения указанных лиц – обусловливают потребности в специальном законодательном закреплении государственных гарантий и выделении особенностей регулирования дистанционного труда работников – лиц с ограниченными возможностями.
61
Актуальные проблемы трудового права: учебник для магистров / М.И. Акатнова, А.А. Андреев, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Н.Л. Лютов. М.: Проспект, 2017. 688 с.
62
Кирилловых А.А. Правовые механизмы допуска и обеспечения профессиональной деятельности инвалидов по зрению // Законодательство и экономика. 2016. № 10. С. 32 – 42.
Созданные ранее специальные правовые механизмы регулирования трудовых отношений, обеспечивающие право лиц с ограниченными возможностями на профессиональную деятельность, не полностью отражают действительность современного периода [63] .
Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.) регулирует осуществление позитивных мер, направленных на обеспечение равенства возможностей инвалидов в сфере труда.
В Европейской социальной хартии закреплены трудовые права, которые должны осуществляться без дискриминации. В 2009 г. Россия ратифицировала Европейскую социальную хартию [64] и взяла на себя обязательство не допускать дискриминацию по признаку инвалидности.
63
Красненкова Е.В., Чечурина
64
Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» // СЗ РФ. 2009. № 23. ст. 2756.
Р.Н. Жаворонков [65] отмечает, что в России встречаются следующие формы дискриминации: прямая и косвенная; вертикальная и горизонтальная; статистическая и индивидуальная; множественная. На уровень дискриминации существенное влияние оказывает состояние рынка труда. При высоком спросе на труд уровень дискриминации снижается, а при высоком предложении – возрастает. Для инвалидов характерна также низкая трудовая мобильность.
Приказом Минтруда России от 09.11.2017 г. № 777 [66] были утверждены Методические рекомендации по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости.
65
Жаворонков Р.Н. Указ. соч. С. 169–171.
66
Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2017. № 12
Согласно п. 2. Методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости инвалидов необходимо учитывать следующее:
а) прямая дискриминация в отношении инвалидов при решении вопросов занятости выражается в не связанном с деловыми качествами инвалида отказе в приеме на работу и продвижении по службе, в профессиональной ориентации и обучении (переподготовке), трудоустройстве преимущественно на низкоквалифицированные и низкооплачиваемые рабочие места;
б) косвенная дискриминация представляет собой требования, которые формально являются едиными для всех, но фактически ставят в неравное положение инвалидов.
Косвенная дискриминация имеет место, когда положения локальных нормативных актов (нормативных предписаний) работодателя и практика их применения создают условия, препятствующие или ограничивающие выполнение работы инвалидом по сравнению с другими работниками.
Основными формами возможного проявления дискриминации являются:
а) отсутствие доступа к информации о вакансиях, о конкурсном избрании, в том числе для инвалидов по зрению и слуху (непредоставление в установленном порядке информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, несоблюдение порядка обеспечения условий доступности официальных сайтов федеральных органов государственной власти, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и порядка предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу);
б) непроведение с учетом рекомендуемых в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) показанных (противопоказанных) видов трудовой деятельности мероприятий по сопровождаемому содействию занятости нуждающегося в нем инвалида;
в) отказ в создании условий для осуществления сопровождаемого содействия занятости инвалида путем приспособления с учетом его потребностей маршрута передвижения по территории организации, обеспечения доступности для него необходимых служебных помещений и информации (в том числе несоблюдение гигиенических требований к условиям труда инвалида);
г) отказ в разумном приспособлении (в том числе невыполнение работодателем комплекса мероприятий по дооборудованию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями рабочего места для инвалида таким образом, чтобы не имелось ограничений или препятствий при выполнении им работы по сравнению с другими работниками);
д) неоказание помощи в организации труда при дистанционной работе и работе на дому;
е) отказ в закреплении при необходимости наставника;