Комментарий к правилам оказания услуг связи

Сухарев Александр Сергеевич

Комментарий к пункту 32

Утвержден перечень обязанностей абонента, признаваемых существенными условиями договора, исходя из буквального толкования ст.432 ГК РФ.

Абонент обязан оплатить услуги связи в полном объеме в сроки, установленные договором.

Федеральный закон "О связи" определяет обязанность абонента оплатить услуги связи посредством наличных или безналичных расчетов — непосредственно после оказания таких услуг путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Большое значение имеет оборудование абонента в целях оказания услуг связи по передаче данных. Еще на стадии рассмотрения заявки оператор связи рассматривает возможность подключения оконечного оборудования данных (пользовательского оборудования).

В соответствии с гл. 3 "Взаимодействие служб передачи данных с пользователями" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 оконечное оборудование может иметь доступ к службе передачи данных следующим образом:

прямой доступ без использования промежуточной коммутируемой сети;

непрямой доступ (доступ "через порт") с использованием промежуточной коммутируемой сети, в которой организуется коммутируемое соединение;

непрямой доступ (доступ "через порт") с использованием промежуточной коммутируемой сети, в которой организуется постоянное (некоммутируемое) соединение.

Важное значение для соответствия оборудования определенным требованиям имеют и показатели качества обслуживания при передаче данных, определяемые по следующим критериям:

время и скорость передачи сообщений пользователя;

вероятность неправильного доступа (вероятность ошибки в сообщениях пользователя, доставки лишних сообщений пользователя, ошибочной доставки сообщений пользователя); вероятность потери сообщений пользователя.

Комментируемым положением предусмотрена общегражданская обязанность абонента по направлению уведомления в адрес оператора связи в срок, не превышающий 60 дней, о прекращении своего права владения и (или) пользования помещением, в котором установлено оборудование, а также об изменении соответственно фамилии (имени, отчества) и места жительства, наименования (фирменного наименования) и места нахождения.

Изменение места нахождения оборудования является изменением существенных условий договора об оказании услуг связи, поэтому данное обстоятельство может повлечь и прекращение действия договора, если оператор не найдет техническую возможность по предоставлению услуг связи на новых условиях.

Кроме того, согласно п.5 ст.45 Федерального закона "О связи" в случае прекращения у абонента права владения и пользования помещением, в котором установлено оконечное оборудование, договор об оказании услуг связи с абонентом прекращается.

Уведомление об изменении соответственно фамилии (имени, отчества) или наименования (фирменного наименования) носит уведомительный характер и, по сути, не может привести к прекращению оказания услуг связи по передаче данных. В таких случаях должен быть соблюден лишь формальный порядок в целях правильной идентификации субъектов такого правоотношения.

На абонента Правилами возлагается обязанность по содержанию в исправном состоянии абонентской линии и оборудования, находящегося в помещении абонента. В связи с тем, что у оператора связи не предусмотрена обязанность и отсутствует возможность осуществлять технический надзор за состоянием оборудования абонента, на последнего возлагается такая обязанность. Оператор связи не несет ответственности в случае, если услуги по передаче данных не будут оказаны либо оказаны с нарушениями, а причиной их станет неработоспособность оборудования абонента.

Несоблюдение правил эксплуатации оборудования может повлечь приостановление оказания услуг связи по передаче данных в соответствии со ст.44 Федерального закона "О связи".

Комментарий к пункту 33

Важной гарантией регулирования статуса абонента являются его права. Отказ абонента от договора предусматривается комментируемым пунктом исходя из принципов публичного договора, когда оператор связи (исполнитель по публичной оферте) не вправе отказаться от предоставления услуг связи, а абонент при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию ему услуг по передаче данных вправе в любое время отказаться от договора.

В соответствии с общими принципами гражданского законодательства и ст.421 ГК РФ автономия воли и свобода договора проявляются в том, что абонент

вправе получать только те услуги, в которых он заинтересован. Понуждение к заключению договора в целом, равно как и предоставление услуг, которые абонент не заказывает, не допускается, и, как следствие, оплате не предусмотренные договором услуги связи по передаче данных, предоставленные без согласия абонента, не подлежат.

В случаях действия обстоятельств непреодолимой силы, согласно п.6 ст.68 Федерального закона "О связи", оператор не несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, если будет доказано, что оно произошло вследствие названных обстоятельств. В таких случаях оператор связи:

направляет уведомление в адрес абонента об обстоятельствах непреодолимой силы до истечения назначенного срока оказания услуг связи по передаче данных;

письменно согласовывает с абонентом новый срок оказания услуг связи по передаче данных.

Комментарий к пункту 34

Требования по взаимодействию операторов связи устанавливаются Федеральным законом "О связи", действующими положениями Руководящего документа отрасли РД 45.128-2000, а также Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования [21] , которыми определяются общие правила взаимодействия сетей связи, используемых для передачи данных.

21

СЗ РФ. 1996. N 44. Ст.5016. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996г. N 1254 "Об утверждении Правил присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования". 

Так, в соответствии с названным Руководящим документом отрасли допускается взаимодействие сетей, построенных на базе как одинаковых технологий (например, двух сетей данных с коммутацией пакетов по Рекомендации МСЭ-Т Х.25 [22] ), так и разных технологий (например, сети ТфОП [23] и сети данных с коммутацией пакетов по Рекомендации МСЭ-Т Х.25). Сети данных общего пользования могут обеспечивать для своих пользователей техническую возможность обмена данными с пользователями других сетей данных общего пользования, либо с использованием непосредственного межсетевого взаимодействия, либо с помощью транзита через третьи сети. Такая возможность реализуется по соглашению между операторами сетей, а функции взаимодействия — программными либо аппаратными средствами. Способы реализации функционирования взаимодействия и месторасположение соответствующих технических средств определяются также двусторонним соглашением операторов сетей. Сами технологические принципы взаимодействия между сетями общего пользования должны соответствовать Рекомендациям МСЭ-Т и документам 1ЕТР [24] .

22

В соответствии с Перечнем сокращений, используемых в Руководящем документе отрасли "Сети и службы передачи данных" рД 45.128-2000, МСЭ-Т — Сектор стандартизации электросвязи Международного союза электросвязи.

23

В соответствии с Перечнем сокращений, используемых в Руководящем документе отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000, ТфОП — телефонная сеть общего пользования.

24

В соответствии с Перечнем сокращений, используемых в Руководящем документе отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000, IETF — Internet Engineering Task Force.

 В рамках этой организации создана рабочая группа по инженерным проблемам Интернета для выработки общих технологических принципов взаимодействия между сетями общего пользования.