Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд
Шрифт:
При реализации сложных закупок правовое регулирование предмета закупки в виде результатов отдельных этапов жизненного цикла объекта требует детальной процедурной правовой регламентации и связано с безопасностью и качеством конечного объекта. В таких сложных закупках критерия стоимости оказывается не достаточно для оценки и принятия решения, что вызывает целый ряд правовых коллизий, связанных с функциональными и потребительскими свойствами конечного объекта.
Всё это в полной мере относится к градостроительной деятельности, в которой сфера проектных работ является системным этапом, на котором осуществляется разработка организационно-правовых, технических решений, связанных с последующей эксплуатацией и строительством объекта. Вопрос
Объектом научного исследования являются конкурсные отношения, возникающие в сфере закупок проектных работ для государственных и муниципальных нужд. Областью применения конкурсных отношений являются закупки, требующие тщательной разработки порядка правоприменения с учётом всех положений действующего законодательства в целях обеспечения их законности, прозрачности, эффективности.
Предметом научного исследования являются действующие положения Закона № 44-ФЗ, а также Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закона № 223-ФЗ), как основных законодательных актов, регулирующих государственные и муниципальные закупки, процедура двухэтапного конкурса в сфере проектирования, а также законодательные и подзаконные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения, в рассматриваемых областях.
Цель научного исследования заключается в исследовании конкурсных отношений, возникающих в сфере закупок проектных работ, разработке практических предложений по совершенствованию действующего законодательства (Закона № 44-ФЗ, других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов), совершенствования правового обеспечения закупок проектных работ. Работа будет способствовать повышению эффективности закупок в этой сфере, обеспечению законности, прозрачности, правопорядка в сфере бюджетных и внебюджетных закупок, а также обеспечению безопасности граждан, надёжности объектов и развития свободной конкуренции, создания условий для внедрения инноваций и повышения качества жизни населения.
Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:
1) провести анализ конкурсного отношения, как разновидности правоотношения;
2) исследовать развитие конкурсных отношений в рамках законодательных актов РФ с 1991 г. по настоящее время;
3) провести оценку состояния действующего законодательства в сфере закупок работ по проектированию для государственных и муниципальных нужд;
4) проанализировать правоприменительную практику по Закону № 44-ФЗ в сфере проектирования и выявить правовые направления совершенствования законодательного акта в рамках актуальной процедуры двухэтапного конкурса;
5) провести правовое обоснование оценки эффективности закупок для технически сложных, опасных, инфраструктурных объектов, имеющих длительный срок эксплуатации;
6) разработать методическую основу для обеспечения правоприменительной практики положений двухэтапного конкурса в сфере проектирования по Закону № 44-ФЗ.
Методологическая основа исследования состоит в применении общих и частных методов научного познания: диалектического, формально-юридического, исторического, логического, системного, статистического, структурно-функционального методов, системного анализа, а также других методов исследования правовых явлений. В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, конституционного (государственного), уголовного, административного и других отраслей права.
Теоретической основой явились труды Беляевой О.А, Ермакова А.В., Гатаулиной Л.Ф., Смирнова В.И., Тихомирова А.С., Фоминых О.М., а также
Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, регулирующие область исследования, материалы, характеризующие правоприменительную практику Закона № 44-ФЗ, и Закона № 223-ФЗ.
Теоретическая значимость исследования заключается определении особенностей конкурсного отношения, как разновидности правоотношения, в результатах исследования конкурсных отношений, возникающих в различных отраслях права, обосновании конкурсных отношений, возникающих в сфере проектных работ.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования содержащихся в нём выводов и предложений по совершенствованию действующего законодательства в области закупок в сфере проектирования для государственных и муниципальных нужд по Закону № 44-ФЗ, а также других конкурсных процедур по Закону № 223-ФЗ, корпоративных стандартов в области закупок, как эффективного механизма, обеспечивающего их законность и эффективность. Сформулированные положения развивают и дополняют соответствующие разделы науки гражданского права в области конкурсных отношений, а также позволяют с общетеоретических позиций более глубоко изучить современное видение проблем эффективности государственных и муниципальных закупок в сфере проектирования.
Структура монографии определяется целью и задачами исследования. Монография состоит из введения, трёх глав, включающих в себя девять параграфов, заключения и списка использованных источников.
Глава 1.
Правовая природа конкурсных отношений
1.1 Анализ правоотношения как элемента правовой системы
Развитие правовых систем характеризуется возникновением широкого спектра правоотношений в различных сферах общественно-экономических формаций, различающихся по субъектному составу, объекту правоотношений и их содержанию. Сегодня многие вопросы, связанные с теорией правоотношений, остаются дискуссионными. Важной проблемой, связанной с природой правоотношения является вопрос дифференциации общественного отношения и правоотношения как элемента системы права. К общественным отношениям помимо правовых отношений обычно относят морально-нравственные, политические, экономические, религиозные, общинные, семейные и другие. Таким образом, правоотношения можно рассматривать как разновидность общественных отношений. «Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями» [6, с. 37].
Право в узком смысле – это система норм, право в широком понимании – это не только система норм, но и правовое сознание, правовые отношения, а иногда и иные правовые явления [10].
Такая дифференциация объективно возможна при наличии связи правовой природы и содержания возникающих правоотношений с правами и обязанностями субъектов в определённых сферах и может быть проведена при наличии следующих объективных признаков:
• закрепление отношения в правовом акте;
• индивидуализация отношения в субъектном составе.
При анализе правовой системы Российской Федерации выявляются три сферы, формирующие правоотношения субъектов права в России. Это сферы – личности, общества и государства. Содержание каждой сферы характеризуется степенью развитости соответствующих институтов. Оно определяется правовыми, нравственными, религиозными особенностями общественного устройства, образовательным, культурным уровнем личности, степенью развитости общественных и государственных формаций. Эти сферы и реализуются через общественное сознание и его концентрированную юридическую суть в правосознание, определяющее направление и эффективность развития всей правовой системы и её отдельных элементов.