Конкурсные отношения в сфере проектных работ для государственных и муниципальных нужд
Шрифт:
• процессуальные нормы, определяющие права и обязанности субъектов в процессе и принципиальные юридические факты в начальной, окончательной и/или промежуточной стадии процесса. Они устанавливают или частично устанавливают определённый порядок юридических действий в процессе реализации правоотношения. Процессуальные действия реализуются в развитии материальных норм, самостоятельно и/или совместно с процедурными нормами;
• процедурные нормы, определяющие права и обязанности субъектов в процедуре, содержащие строгий порядок, алгоритм юридических действий, оформленных
С точки зрения статуса правоотношения, вида материальной привязки к объекту, характера юридических действий субъектов – правоотношение как способ индивидуализации гарантируемых прав и свобод, в конкретные права и обязанности субъекта, следует различать как основное и презумпцонное правоотношение.
Основное правоотношение непосредственно индивидуализирует гарантируемые права и свободы в определённые права и обязанности субъекта.
Презумпционное правоотношение выполняет обеспечительную функцию в части доступа к индивидуализации гарантируемых прав и свобод в определённые права и обязанности для широкого круга субъектов и создаёт правовые основания для начала, завершения, продолжения основного правоотношения. По своему правовому статусу презумпционное отношение предполагает равные права и обязанности субъектов как при участии в презумпционном обеспечительном, так и основном правоотношении. Вопрос правового обоснования такой разновидности правоотношения остаётся открытым и связан с предметом и субъектным составом правоотношения.
Конкурсное отношение, являясь разновидностью гражданского правоотношения, имеющего диспозитивный, конкурентный, процедурный характер, в котором юридический факт возникновения прав и обязанностей субъектов по определённому заранее объекту правоотношения, связано с выполнением условий конкурса, поэтому требует более детального правового обоснования.
Конкурсный характер отношений может возникать в различных отраслях, подотраслях, институтах права, связанных как с материальными, так и с процессуальными нормами, как входящих, так и не входящих в сферу гражданско-правовых отношений.
Этот факт обуславливается универсальностью самой структуры правоотношения, которое является базисным элементом правовой системы с точки зрения реализации и обеспечении в ней прав и свобод. В сферах, не входящих в гражданско-правовую отрасль, такие отношения также имеют диспозитивный характер, регулируются специальными законодательными актами, для них характерен принцип состязательности в обеспечения прав и свобод, присущ процессуальный, процедурный характер содержания, определены условия возникновения юридического факта обладания определёнными правами и обязанностями. В этом случае правоотношения носят охранительный, регулятивный характер.
Вместе с тем, именно в гражданско-правой сфере, обоснованное применение конкурсных отношений позволяет наиболее эффективно реализовать принципы конкуренции, свободы предпринимательства, прозрачности, снизить коррупционную составляющую, создать организационные
Проблематика правового статуса конкурсного отношения связана со структурой, содержанием правоотношения, анализом особенностей механизма индивидуализации не персонифицированных гарантируемых прав и свобод в права и обязанности субъекта, характерного для этого правоотношения.
Обоснование правового статуса конкурсных отношений связано с решением ряда задач.
Первая задача заключается в поэлементном анализе конкурсного отношения как разновидности правоотношении, определении его отличительных особенностей. В этом смысле конкурсное отношение принципиально состоит из тех же структурных элементов, что и правоотношение. Основным условием, придающим правовой статус конкурсного отношению общественному, в частности правовому отношению, уже являющегося таковым, но не обладающего конкурсным статусом, является наличие регулирующего правового акта, определяющего основные правовые параметры такого отношения. Этот нормативный правовой акт, регулирующий конкурсные отношения, должен поэлементно определять все те элементы структуры, которые характерны для правоотношения в принципе: объект, субъектный состав, порядок регламентации юридических действий. В случае конкурсных отношений имеют место, как правило, отношения процедурного характера.
Конкурсные отношения индивидуализируют не персонифицированные гарантируемые права и свободы в права и обязанности в презумпционном обеспечительном правоотношении для множества субъектов. В процессе конкурса права и обязанности множества субъектов, предложивших различные условия реализации основного правоотношения, индивидуализируются и переходят в права и обязанности определённого субъекта, предложившего наилучшие условия. Как правило, конкурсное отношение носит процедурный характер и является по существу обеспечением права субъекта на возникновение индивидуализированных прав и обязанностей в основном отношении, в части не противоречащей не персонифицированным гарантированным правам и свободам, на условиях презумпционной обеспечительной процедуры.
Существенной особенностью конкурсного отношения является его правовая связь с родственным материальным/процессуальным правоотношением, которое не прекращается по окончании конкурсной процедуры, а получает индивидуализированное закрепление к определённому субъекту в целях продолжения правоотношения в рамках материальной процессуальной нормы. Конкурсное отношение в этом случае носит обеспечительную функцию и позволяет на основе определённых, существенных для основного правоотношения конкурентных критериев определить наилучшие условия в части соотношения прав и обязанностей субъектов в рамках основного правоотношения, см. рисунок 2.
Критерии конкурсной процедуры являются важным элементом конкурсного отношения. Правовое обоснование таких критериев должно основываться на комплексном подходе, учитывающем весь спектр правовых нормативных требований, возникающих в основном правоотношении и являющихся существенными для презумпционной, обеспечивающей равные права субъектов, конкурсной процедуры. Очевидно, что в гражданско-правовых отраслевых направлениях выбор сфер применимости конкурсных отношений связан с необходимостью выработки критериев, исходя из диспозитивных норм, регулирующих основное правоотношение в условиях множественности субъектов, имеющих равные права на его реализацию.