Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
Иностранное гражданство – это гражданство зарубежного (иностранного) государства. В русской дореволюционной юридической литературе для обозначения соответствующего социального состояния иногда использовалось понятие «иностранство».
Соответственно, иностранные граждане (иностранцы), согласно широко распространенному в российской юридической литературе конца XX – начала XXI в. представлению, – это «лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства» 409 . Как указывают специалисты, «термин “иностранный гражданин” охватывает как иностранцев – граждан государств-республик, так и иностранцев – подданных государств – монархий» 410 .
409
См.,
410
Конституционное право России. Курс лекций / рук. авт. коллектива и отв. ред. Ю. Л. Шульженко. М.: Проспект ИГ ПАН РФ, 2007. С. 177.
В международном праве специальным нормативным правовым актом, регулирующим статус иностранцев, является Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.) 411 .
В данной Декларации установлен широкий перечень личных прав и свобод иностранных граждан, их гарантий, признаваемых в государствах местонахождения иностранного гражданина, а также формулируются некоторые важнейшие экономические и социально-трудовые права иностранцев, которые рекомендуется признавать и гарантировать в государствах, признающих на своей территории действие Декларации.
411
Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2000. С. 406–409.
Так, согласно Декларации внутреннее законодательство государств, в соответствии с международными обязательствами, должно предоставлять иностранцам следующие личные права:
– право на жизнь и личную неприкосновенность, ни один иностранец не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей, ни один иностранец не может быть лишен свободы иначе, как на основании закона;
– право покидать страну;
– право иностранца, на законных основаниях находящегося на территории страны, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в границах государства;
– право «на защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и в отношении жилища или переписки»;
– право «на равенство перед судами, трибуналами и другими органами и учреждениями, отправляющими правосудие»;
– право на свободу мысли, мнения, совести и религии;
– право на сохранение родного языка, культуры и традиций;
– недопустимость пыток, насилия, бесчеловечного или унижающего его достоинство обращения с иностранцем;
– недопустимость произвольного решения о высылке иностранца, на законном основании находящегося на территории страны (пп. 1 «а» – 1 «f» ст. 5; п. 2 «а» ст. 5; п. 3 ст. 5; ст. 6–7 Декларации).
В Декларации 1985 г. закреплен также ряд производственно-экономических прав иностранцев:
– право «на перевод доходов, сбережений или других денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил»;
– право «владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими, с учетом внутреннего законодательства» (п. 1 «g», п. 2 «d» ст. 5 Декларации).
Декларацией 1985 г. предусмотрен достаточно большой список трудовых прав:
– право на безопасные и соответствующие требованиям гигиены условия труда, справедливую и равную заработную плату;
– право вступать в профсоюзы и другие ассоциации, некоторые др.
Кроме того, Декларацией предусмотрен и ряд политических прав:
– право «на свободное выражение своего мнения»;
– право на мирные собрания (пп. 1 «b», 1 «c» ст. 5).
В Декларации закреплены и иные социальные права:
– право «на выбор супруга, на брак, на создание семьи» (п. 1 «d» ст. 5);
– право «на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспечение, социальное обслуживание, образование и отдых», если «это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени» (п. 1 «с» ст. 8).
Обращает на себя внимание то, что Декларация 1985 г. допускает ограничения перечисленных
Стоит также отметить следующее специфическое право иностранцев, закрепленное в Декларации: «Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является, или, при отсутствии таковых, с консульством или дипломатическим представительством любого другого государства, которому поручено защищать интересы государства, гражданином которого он является, в государстве, в котором он проживает (ст. 10 Декларации).
Помимо международно-правовых актов, «правовое положение иностранных граждан определяется национальным законодательством страны местонахождения и заключенными международными договорами и соглашениями. Национальное законодательство обычно различает несколько категорий иностранных граждан:
– постоянно проживающие на территории государства;
– временно пребывающие в государстве;
– обладающие дипломатическим иммунитетом;
– беженцы» 412 .
412
См.: Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 230.
В российском государстве и имперского, и советского периодов специальных законов, комплексно регулирующих статус иностранцев, не было.
Так, в царской России действовало законодательство, устанавливающее порядок приобретения иностранцами («сообщение иностранцам») русского подданства, в том числе детьми-иностранцами, а также в результате брака с русским подданным, др. (Законы от 10 февраля 1864 г.; от 12 марта 1891 г.) 413 . Оно, однако, не отличалось демократичностью. Согласно указанному законодательству, в подданство России могли быть принимаемы «все вообще иностранцы, за исключением:
413
См. Т. IX. Собр. указ.
1) замужних иностранок отдельно от мужей (ст. 840);
2) евреев (ст. 819);
3) дервишей (ст. 821)» 414 .
Известный русский государствовед А. Д. Градовский в конце XIX – начале XX в. писал: «Иностранцы в России всегда пользовались защитой закона, равной со всеми природными подданными. Мало того, в некоторые периоды нашей истории иностранцы пользовались даже привилегиями. Таково, например, было положение англичан при Иване Грозном. Петр Великий и его преемники открывали иностранцам свободный доступ в государство и обещали им полную защиту законом» 415 .
414
См. об этом: Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. I. Введение и общая часть. С. 272; Градовский А. Д. Указ. раб.; Русское юридическое наследие. С. 206–210.
415
Градовский А. Д. Указ. раб. С. 446.
В Своде законов Российской империи закреплялось, что «иностранцы подлежат действию русских законов как лично, так и по имуществу». По сведениям А. Д. Градовского, «в видах привлечения иностранных экономических и ученых сил в страну» иностранцам предоставлялись широкие права на приобретение движимого и недвижимого имущества и занятия торговой и производственной деятельностью (права вступать в купеческие гильдии наряду с природными подданными, создавать фабрики, заводы, др.).
«Выдающиеся иностранцы-ученые, художники, торгующие капиталисты и хозяева значительных мануфактурных заведений» могли «быть причислены к званию почетных граждан» 416 .
416
Градовский А. Д. Указ. раб. С. 446–447.