Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России
Шрифт:
Статусы вышеназванных категорий соотечественников Российской Федерации за рубежом различаются по их объему.
Так, наибольший объем поддержки со стороны РФ, согласно Закону, предоставляется соотечественникам – гражданам Российской Федерации, проживающим за рубежом. Российская Федерация гарантирует им и их потомкам свою защиту и покровительство за рубежом. В Законе сказано: «Граждане Российской Федерации, проживающие за рубежом, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации при соблюдении законодательства
В отношении другой категории соотечественников – лиц, состоявших в гражданстве СССР, Российская Федерация берет на себя обязательство оказывать этим лицам содействие в реализации основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на гражданство, свободу его выбора, оказывать им помощь и поддержку в соответствии с Федеральным законом, международными договорами РФ и с учетом законодательства государств их проживания.
Относительно третьей категории соотечественников – выходцев (эмигрантов), имевших в прошлом подданство Российского государства или гражданство Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, обязательства Российской Федерации, согласно Закону от 25 мая 1999 г., заключаются в том, что «Российская Федерация благоприятствует сохранению выходцами (эмигрантами) связей с Российской Федерацией во всех областях и использованию возможностей, предоставляемых соотечественникам, а также выступает в их поддержку в случае нарушения их основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ст. 9 ФЗ).
Что касается четвертой категории соотечественников за рубежом, то Закон дает следующее их определение: это лица, имеющие родство по прямой восходящей линии с лицами, являющимися гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за рубежом, либо с лицами с двойным гражданством, одно из которых российское, либо с лицами, состоявшими в гражданстве СССР, и выходцами (эмигрантами). Статус потомков соотечественников также дифференцирован. Так, потомки лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за рубежом, либо лиц с двойным гражданством, одно из которых российское, пользуются такой же поддержкой (защитой и покровительством) РФ, как и сами эти лица – граждане РФ. Потомкам же лиц, состоявших в гражданстве СССР, и выходцев (эмигрантов) Российская Федерация обязуется по Закону создавать «условия для поддержки их интереса к Российской Федерации и связи с ней».
Соотечественники Российской Федерации за рубежом, согласно Закону «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом», имеют следующие гарантии и виды поддержки со стороны Российской Федерации:
1. Соотечественники Российской Федерации, утратившие по тем или иным причинам российское гражданство или подданство, имеют право на упрощение процедур их приема в российское гражданство (признания в российском гражданстве) (ст. 11 ФЗ).
2. Во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами (ст. 13 ФЗ).
3. «Органы государственной власти РФ и субъекты в РФ стимулируют сотрудничество российских организаций с хозяйствующими субъектами соотечественников, содействуют созданию совместных организаций, товариществ и обществ, участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику, поощряют связи российских организаций, независимо от форм собственности, с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники, развитие взаимовыгодной кооперации между ними в соответствии с законодательством РФ и законодательством иностранных государств» (п. 1 ст. 16 ФЗ).
4. Органы государственной
5. Органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ поддерживают соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка, в получении ими равного доступа к образованию на родных языках; осуществляют всестороннее сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников в иностранных государствах (ст. 17 ФЗ).
6. «Российская Федерация поддерживает соотечественников в получении и распространении информации, пользовании информацией на родных языках национальностей Российской Федерации на территориях государств их проживания, создании средств информации, поддержании и развитии информационных связей между государствами их проживания, между соотечественниками и Российской Федерацией» (ст. 18 ФЗ) и др.
Согласно Закону деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками опирается на финансирование за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в Российской Федерации могут создаваться государственно-общественные и общественные фонды, образуемые из взносов государства, физических и юридических лиц, для финансовой и материальной поддержки соотечественников и их организаций (ст. 23 ФЗ от 24 мая 1999 г.).
§ 4.8. Соотношение гражданства и репатриации
Термин «репатриация» происходит от латинского слова «repatriatio», смысловое значение которого складывается из двух частей: «re – вновь, снова, назад + patria – родина»; от английского «repatriation» – оба они означают «возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории другого государства» 443 .
443
Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. С. 753; Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева и В. Е. Крутских. М., 2001. С. 527, др.
Репатриант, соответственно, – «(лат. repatrians (repatriantis); англ. repatriate) – лицо, возвращающееся на родину в порядке репатриации» 444 .
К признакам репатриации и статуса репатрианта, помимо указанных в выше приведенных определениях, относятся следующие:
1. Репатриант – это лицо, неразрывно связанное с государством возвращения в настоящем, либо в прошлом, либо через прошлые поколения семейной генеалогии; репатриация – это воссоединение с отечеством, с этносом, нацией, народом, от которого биологически происходит репатриант.
444
Там же.
2. Репатриация осуществляется на основе международных договоров либо на внедоговорной основе, в порядке, установленном законом государства возвращения; осуществляется индивидуальным заявлением либо коллективно, в порядке оптации.
3. Репатриант – это гражданин государства возвращения либо иностранец (лицо без гражданства), лицо, чаще вынужденное покинуть страну прежнего жительства, нахождения (беженец), но не обязательно во всех случаях являющееся лицом, вынужденно покидающим страну места своего прежнего нахождения.