Конституционно-правовой статус человека (гражданина) в России

Овсепян Жанна

Завершая анализ правового статуса беженца в РФ, заметим, что в российском законодательстве устанавливаются высокие гарантии прав лица, ходатайствующего о признании беженцем или признанного беженцем, либо утратившего статус беженца, либо лишенного статуса беженца. Так, указанное лицо не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, свидетельствующих о наличии опасности лица стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и т. д. Кроме того, все решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц, касающиеся статуса беженца, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган либо в суд.

Также отметим, что, хотя Закон РФ «О беженцах» устанавливает множество демократических норм о статусе беженцев, он не исчерпывает полностью положений о гарантиях их прав, сформулированных в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Так, в Конвенции дано развернутое изложение многих норм, касающихся гарантий личного статуса, движимого

и недвижимого имущества, авторских и промышленных прав, прав ассоциаций, трудовых прав, прав социального обеспечения, которыми беженцы должны наделяться как граждане либо как иностранные граждане на территории соответствующего государства (гл. II–IV и др. Конвенции о статусе беженцев от 28 июля 1951 г.). Вместе с тем заметим, что согласно Конституции РФ 1993 г. и Закону РФ «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., если международным договором РФ установлены иные правила, чем в Федеральном законе, то применяются правила международного договора. Статус вынужденного переселенца регулируется исключительно внутригосударственным законодательством, его международно-правовое регулирование отсутствует. В Российской Федерации – это ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. (в ред. ФЗ от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ; от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ, др.). В соответствии с этим Законом «вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка» (п. 1 ст. 1 ФЗ «О вынужденных переселенцах»).

Исходя из этого определения, можно выделить следующие обстоятельства, при наличии которых лицо признается вынужденным переселенцем:

– вынужденным переселенцем согласно законодательству РФ является не только гражданин РФ, но и иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории РФ;

– гражданин РФ становится вынужденным переселенцем, если: а) он вынужден покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибыть на территорию РФ; б) он вынужден покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибыть на территорию другого субъекта РФ;

– иностранный гражданин (лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в пределах территории РФ, признается вынужденным переселенцем, если он меняет место жительства в пределах территории РФ в силу тех же обстоятельств, что и гражданин РФ, т. е. вследствие насилия и преследования в иных формах в отношении него и членов его семьи.

§ 4.10. Статус лиц, получивших убежище в РФ

Термин «убежище» происходит от англ. asylum и означает предоставление государством укрытия на своей территории или в своем дипломатическом представительстве иностранным гражданам и лицам без гражданства, обратившимся с соответствующей просьбой к данному государству. Убежище предоставляется государством в порядке осуществления своего суверенитета. Различаются территориальное и дипломатическое убежище. Можно также дифференцировать убежище на политическое и общегуманитарное.

Институт убежища регулируется во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ст. 14 сказано: «Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем». Согласно Декларации это право не может быть использовано в случае преследования за неполитические преступления или деяния, противоречащие целям и принципам Организации Объединенных Наций. Специальным международным актом, регулирующим право на убежище, является Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. В ней указано: «Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами». В соответствии с Декларацией правом убежища не могут пользоваться лица, в отношении которых существуют серьезные основания полагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества (п. 1, 2 ст. 1 Декларации ООН 1967 г.) 452 .

452

Международные акты о правах человека. Сборник документов. С. 405.

Право убежища заключается в возможности иностранца либо лица без гражданства неопределенно долгое время проживать на территории данного государства, если на родине оно подвергается преследованиям не только по политическим, но и по религиозным, научным и иным подобного рода основаниям. Предоставление убежища не влечет за собой автоматического приобретения гражданства лицами, получившими убежище.

В Российской Федерации институт убежища признавался уже с первых послереволюционных лет. Так, 28 марта 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О праве убежища». В нем говорилось: «Всякий иностранец, преследуемый у себя на родине за преступление политического или религиозного порядка, в случае прибытия в Россию пользуется здесь правом убежища. Выдача таких лиц по требованию тех государств, подданными коих они являются, производиться не может» 453 . Право на убежище формулировалось и в советских конституциях. В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. также записано, что «Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным

гражданам и лицам без гражданства». Причем сказано, что эта процедура осуществляется Россией «в соответствии с общепризнанными нормами международного права» (п. 1 ст. 63 Конституции РФ). К числу подзаконных нормативных актов, регулирующих анализируемый институт, относятся: Указ Президента РФ «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» (от 21 июля 1997 г., с изм. и доп.); Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации». Согласно этим документам предоставление (и лишение) политического убежища производится указом Президента РФ.

453

Декреты Советской власти. Т. 2. М., 1959. С. 30.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. лицо, которому предоставлено политическое убежище, утрачивает это право в следующих случаях: возврата в страну своей гражданской принадлежности или своего обычного местожительства; выезда на жительство в третью страну; добровольного отказа от политического убежища на территории РФ; приобретения гражданства РФ или гражданства другой страны.

Также в Указе Президента РФ устанавливаются случаи, кода политическое убежище Российской Федерацией не предоставляется. К ним относятся следующие: если лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или лицо виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; когда лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ; если лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование, либо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах»; лицо представило заведомо ложные сведения; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется (п. 6 Указа Президента от 21 июля 1997 г.).

Глава 5. Иные (помимо характеризующих состояние государственной идентичности) элементы правового статуса человека (гражданина)

§ 5.1. Правосубъектность: правоспособность, дееспособность, деликтоспособность – в системе правового статуса (правового положения) человека (гражданина)

В главе 3 уже отмечалось, что до 60-х гг. XX в. в российской юридической науке термин «правоспособность» употреблялся как синоним понятия «правовой статус». Отождествление этих понятий допускалось, в частности, в работах таких классиков советского права, как Н. Г. Александров, С. Н. Братусь, А. В. Мицкевич, П. Е. Недбайло 454 . Как пишет В. П. Басик, «самостоятельно эта категория не исследовалась, поскольку и правовой статус, и правосубъектность возникают и прекращаются одновременно, оба в равной мере неотчуждаемы. На основании этого указанные понятия и отождествлялись. По состоянию на начало XXI в. отдельными авторами высказывается противоположная позиция, но также основанная на узком понимании содержания и структуры понятия “правовой статус” – как тождественного лишь наличию прав и свобод: утверждается, что право-и дееспособность не входят в состав правового статуса, а являются его предпосылкой» 455 .

454

Это отмечено и в работе: Басик В. П. Указ. раб. С. 10.

455

Обзор соответствующих позиций см. в: Солонченко И. В. Конституционно-правовая концепция содержания личных прав и свобод в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

С развитием отечественной правовой науки в 70–80-х гг. XX в. наиболее широкое распространение получило представление, что правосубъектность входит в структуру правового статуса в качестве его элемента. В таком контексте правосубъектность является предметом исследования и получила достаточно подробную разработку в трудах Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. А. Кучинского, Е. А. Лукашевой, Н. И. Матузова, Г. В. Мальцева, В. А. Патюлина и др. В российской науке распространенным является представление, что правоспособность и правовой статус – различные явления и категории. Они соотносятся как часть и целое 456 .

456

Басик В. П. Указ. раб. С. 10.

В современной российской общей теории права и правоприменительной практике под правосубъектностью понимается сложносоставное понятие, складывающееся из трех элементов: правоспособности (способность быть субъектом, «носителем» права), дееспособности (способность осуществлять принадлежащие субъекту права) и деликтоспособности (способность быть субъектом ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей (полномочий), нарушение норм права).

В ряду направлений исследований правосубъектности различаются исследования классификации правосубъектности и ее элементов. Так, в науке права выделяют общую и специальную правоспособность. Возможны классификации право- и дееспособности, деликтоспособности по критерию отраслевой принадлежности. В российском праве различаются такие виды правосубъектности, как материально-правовая (в гражданском, уголовном, трудовом, семейном, иных ключевых отраслях) и процессуально-правовая (в отраслях процессуального права – уголовном, гражданском, административном процессах судопроизводства).