Крым. Военная история. От Ивана Грозного до Путина
Шрифт:
Вообще, это чуть ли не единственный референдум в Крыму, результаты которого немедленно воплотились в жизнь. Крымская область оказалась в составе УССР не по своей воле. В.Г. Вишняков показывает в своем анализе, что в советском конституционном законодательстве, действовавшем на момент принятия решения, вообще не было ни одного положения, позволяющего Верховным Советам СССР, РСФСР и УССР принимать решения об изменении территориального устройства и «передаче» областей. Этот вопрос должен был решаться на самом высшем уровне. В советской практике они решались Съездами Советов – высшими представительными органами. Например, решение о вхождении Каракалпакской АССР в состав Узбекистана
Все это делалось по решению избранных народом депутатов Съезда Советов, при самом широком обсуждении на собраниях и в газетах. Избиратели знали, что и как принимается и какие есть аргументы. Например, присоединение Каракалпакской АССР к Узбекистану тоже обосновывалось хозяйственными аргументами: надежное транспортное сообщение по Амударье, лучшее хозяйственное развитие Узбекистана, строительство оросительных каналов и развитие хлопководства – все это обещало и Каракалпакии, пустынной приаральской республике, быстрое социально-экономическое развитие.
Передача территорий из одного административного образования в другой обставлялась тщательно разработанной процедурой, с формированием согласительной комиссии, с участием депутатов советов, с тщательной описью всего имущества, с планированием сроков передачи, чтобы она не произошла в середине финансового года. Эта процедура гарантировала, что не будет претензий и что изменение административно-территориального устройства не скажется на хозяйстве и жизни людей.
В случае с Крымской областью ничего подобного не было. Президиумы Верховных Советов РСФСР и УССР внесли представление в Президиум Верховного Совета СССР (В.Г. Вишняков показал, что не было «совместного представления»), который и принял постановление. Депутаты в этом процессе не участвовали, согласительных комиссий не создавалось.
Этот вопрос должен был быть вынесен на рассмотрение высших представительных органов: Верховных Советов РСФСР, УССР и СССР, должен был обсуждаться с избирателями, освещаться в прессе, и должно было быть тщательно обосновано, почему должна состояться такая «передача». Однако Хрущев грубо попрал принципы советской демократии, и это стало одним из первых шагов того процесса, который привел к крушению Советского Союза. «Это была не передача, а принудительное отделение Крымской области от России», – заключает В.Г. Вишняков [112] .
112
Вишняков В.Г. Крым: право и политика. М.: «Юркомпани», 2011. С. 88.
Попутно забыли множество важных моментов. Например, не был разрешен вопрос о гражданстве. В Советском Союзе каждый имел гражданство союзной республики и СССР. Большинство получали его автоматически, по рождению и регистрации, однако могли и выбрать гражданство другой союзной республики. Так вот, вопрос о гражданстве жителей Крыма не был разрешен, и они так и остались гражданами РСФСР. Потом уже власти независимой Украины частично согласились с этим фактом, признав, что все жители Крыма, родившиеся до 1954 года, должны иметь российское гражданство.
Также оказалось, что Севастополь был городом республиканского подчинения, в силу его огромного
Вот такая была «передача», без предварительного обсуждения, без участия депутатов, без решения верховных представительных органов. Все сделали быстро, тайно, не спрашивая согласия. И это был колоссальный удар по одному из устоев Советской власти – Советам народных депутатов и их роли. По существу, это было антисоветское решение.
В начале 1991 года в Крыму вызрело решение о восстановлении Крымской АССР, то есть повышении статуса административно-территориального образования, причем предполагалось, что Крым станет союзной республикой и участником Союзного договора. 20 января 1991 года состоялся референдум, на котором 93,26 % избирателей высказались за восстановление Крымской АССР в качестве субъекта Советского Союза, то есть союзной республики, равноправной с Россией и Украиной. На основе этого референдума, 4 сентября 1991 года Крым провозгласил государственную независимость.
12 февраля 1991 года Верховный Совет Украинской ССР восстановил Крымскую АССР. Только… в составе УССР [113] .
Собственно, можно считать, что политический раскол между Симферополем и Киевом начался именно с этого момента. Это какой же наглостью и беспринципностью нужно обладать, чтобы вот так грубо нарушить ясное волеизъявление жителей Крыма?! Но, однажды решившись на такой шаг, в дальнейшем украинские власти всегда и во всем действовали именно таким образом.
113
Вишняков В.Г. Крым: право и политика. М.: «Юркомпани», 2011. С. 132.
Например, 1 декабря 1991 года прошел референдум о независимости Украины. Ее поддержали 54 % избирателей Крыма, но при этом им не предоставили возможность решить вопрос о нахождении в составе Украины. В Киеве принадлежность Крыма явно воспринималась как бесспорной и само собой разумеющаяся. 26 февраля 1992 года Верховный Совет Крымской АССР переименовал ее в Республику Крым, 5 мая принял Акт провозглашения независимости Республики Крым, а 6 мая 1992 года принял Конституцию Республики Крым, где говорилось о договорных отношениях с Украиной.
В принципе, вполне возможно было и тогда присоединение Крыма к России, но этот вопрос не нашел никакого понимания и поддержки у нового российского руководства, которое само боролось с Верховным Советом РСФСР – высшим представительным органом, доставшимся в наследство от советской эпохи. После октября 1993 года все надежды Крыма на присоединение к России растаяли.
Тогда украинские власти взяли и ликвидировали крымскую автономию, созданную самими жителями Крыма. В сентябре 1994 года Верховный Совет Украины переименовал Крымскую АССР (название, принятое в 1992 году, в Киеве признано не было) в Автономную Республику Крым, а в марте 1995 года отменил ее Конституцию. В частности, был упразднен пост президента республики. Крым лишался права внешних сношений, собственного гражданства, собственных вооруженных сил, собственной финансовой и денежной системы. Верховная Рада АРК была лишена права принимать законы. Руководители органов власти Крыма назначались и смещались указами президента Украины. Собственно, это была полная ликвидация крымской государственности.