Кто и как управляет миром
Шрифт:
Важной вехой в истории Совета стала замена «Образования Государственного совета» 1810 году новым «Учреждением Государственного совета» 1842 года. Поводом к разработке «Учреждения» послужило намечавшееся общее переиздание «Свода законов Российской империи». В новом «Учреждении» определялся круг вопросов для обязательного рассмотрения на Общем собрании после обсуждения в департаментах. Это дела, по которым: 1) в департаменте возникали разногласия; 2) отменялись решения Сената или большинства сенаторов; 3) члены департамента были не согласны с министром.
Несмотря на многие новшества, содержащиеся в «Учреждении
Манифест 20 февраля 1906 года и новая редакция Основных законов Российской империи от 23 апреля 1906 года учреждали Государственный совет как законодательный орган – верхнюю палату первого российского парламента, наряду с нижней палатой – Государственной Думой. Статья 106-я Основных государственных законов определяла, что «Государственный совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами»; в реальности у Думы были определенные полномочия, которыми не обладал Совет. Половина членов Государственного совета назначалась императором, другая половина – избиралась. Члены по выборам пользовались депутатской неприкосновенностью, в то время как члены по назначению оставались в первую очередь должностными лицами.
Государственный совет с момента создания в 1810 году и до Февральской революции занимал особое место в государственном механизме Российской империи. За все это время его роль то усиливалась то ослабевала. Однако юридически Государственный совет всегда оставался высшим законотворческим органом империи. Он упорядочивал процесс законодательства: опытные сановники подвергали каждый поступавший законопроект основательной обработке, добиваясь наиболее полного соответствия его норм интересам государства.
После 1906 года существенно изменилась и структура Государственного совета. В нем помимо общего собрания и Государственной канцелярии осталось только два департамента (вместо четырех), увеличилось число постоянно действующих комиссий. Заседания общего собрания Госсовета теперь стали публичными, на них могли присутствовать публика и представители прессы.
В Госсовете появились и свои политические группировки, объединявшие как выборных, так и назначенных членов: в 1906 году образовались «Группа Правых», «Группа Центра» и «Группа Левых»; в 1910 году – «Кружок внепартийного объединения», в 1911 году – «Группа Правого Центра».
В ходе Февральской революции 25 февраля 1917 года император Николай II издал указы о «перерыве в занятиях» Государственного совета и Государственной Думы с планируемым сроком возобновления их деятельности не позднее апреля 1917 года. Однако свою деятельность Государственный совет так и не возобновил. Его общие собрания больше не собирались. С 1 мая 1917 года Временным правительством были упразднены должности членов Государственного совета по назначению. В декабре 1917 года Государственный совет был упразднен декретом Совета Народных Комиссаров.
Конгресс в США
Конгресс США – высший орган законодательной власти США, образующий вместе с исполнительной (Президент
История Конгресса США начинается с Континентального конгресса, собравшегося в 1774 году. Тогда в Филадельфии собрался первый Континентальный конгресс в ходе борьбы за независимость. Он еще не решился на разрыв с Англией, но осудил ее политику. На конгрессе была принята Декларация (заявление), в которой провозглашались естественные права колонистов на «жизнь, свободу и собственность». Конгресс призвал также к бойкоту английских товаров.
Уже 4 июля 1776 года заседавший в Филадельфии Конгресс принял Декларацию об отделении от Англии. Декларация провозглашала создание независимого государства – Соединенных Штатов Америки (США). Ее автором был Томас Джефферсон, вирджинский плантатор и адвокат, один из виднейших деятелей американской революции.
Конституция 1787 года закрепила республиканский строй. Во главе исполнительной власти был поставлен Президент, а высшим законодательным органом стал Конгресс США. Он состоял из двух палат – верхней (Сената) и нижней (Палаты представителей). В сенат выбирали по 2 представителя от каждого штата, в палату представителей депутаты выбирались пропорционально численности населения штата. Первый двухпалатный конгресс современного типа был собран в 1789 году. В 1800 году он переехал в здание Капитолия в Вашингтоне.
Полномочия Конгресса оговорены первой статьей Конституции США (а также поправками к Конституции). В частности Конгресс имеет право:
– устанавливать финансовую и бюджетную политику Соединенных Штатов;
– устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы;
– объявлять войну, обеспечивать оборону и общее благосостояние страны;
– принимать в состав США новые штаты;
– регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами;
– учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;
– выпускать национальную валюту;
– устанавливать единую систему мер;
– создавать вооруженные силы;
– выдавать патенты;
– организовывать почтовую службу и многие другие.
Конгресс США также имеет право «принимать законы, которые необходимы и уместны для приведения в исполнение перечисленных в Конституции США полномочий, а также других полномочий, определенных этой Конституцией для Правительства Соединенных Штатов Америки».
Кроме того, в компетенцию Конгресса США входит управление округом Колумбия, в котором расположена столица США – Вашингтон. Конгресс имеет право проводить специальную процедуру (импичмент), в результате которой могут быть отстранены от должности Президент США или судья Верховного суда.
В то же время власть Конгресса, как и других ветвей власти США, небезгранична. Конгресс не может, согласно Конституции, вводить законы с обратным действием, отменять (за исключением случаев угрозы общественной безопасности) «Хабеас корпус» (презумпцию невиновности), выдавать дворянские титулы. Существуют также и другие ограничения.
Закон, принятый Конгрессом, вступает в силу лишь после подписания Президентом США. Если же Президент использует право вето, то для его преодоления Конгресс должен собрать не менее двух третей голосов в обеих палатах.