Кто и как управляет миром
Шрифт:
Как и первоначально, современный Конгресс состоит из двух палат. Это определено первой статьей Конституции США определяет также и то, что Конгресс США. Это две палаты: Сенат и Палата представителей. Обе палаты избираются путем прямых выборов. Сенат обеспечивает равное представительство в высшем законодательном органе страны всех штатов США. Палата представителей обеспечивает представительство пропорционально численности населения того или иного штата.
Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения.
Конгрессмены
Главная задача Палаты представителей – принятие федеральных законопроектов, которые после одобрения Сенатом и подписания Президентом становятся законами США.
Для руководства работой Палаты представителей конгрессмены выбирают спикера (председателя). Традиционно им становится лидер той партии, которая имеет большинство мест в Палате. Спикер Палаты представителей является третьим лицом в «очереди наследования» президентского поста, то есть именно он становится Президентом США, если действующие Президент и вице-президент не могут исполнять свои обязанности.
Сенат состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года примерно одна треть Сената переизбирается. Выборы в Сенат проходят одновременно с выборами конгрессменов. Для того чтобы стать членом Сената, кандидат должен быть гражданином США не менее девяти лет, быть не моложе тридцати лет и проживать в том штате, от которого он избирается.
Сенат рассматривает законопроекты, уже прошедшие через Палату представителей, и одобряет либо отклоняет их. Кроме того, Сенат дает согласие на ратификацию международных договоров, утверждает назначение судей Верховного суда и высших чиновников федерального правительства.
Именно Сенат принимает решение об импичменте (отстранении от должности) Президента и судей Верховного суда. Председателем Сената США является вице-президент Соединенных Штатов Америки. Он не участвует в голосованиях Сената, за исключением случаев, когда голоса сенаторов делятся пополам.
Для обеспечения плодотворной работы Конгресса создаются комитеты, сосредоточенные на каких-либо направлениях деятельности (комитет по сельскому хозяйству; комитет по иностранным делам и так далее). Комитеты могут быть постоянными или специальными. Специальные комитеты обычно создаются для решения какого-либо вопроса, не вписывающегося в компетенцию постоянных комитетов, либо для проведения расследования. Комитеты могут создавать еще более специализированные подкомитеты.
В состав Конгресса входит также ряд вспомогательных служб. Самая, наверное, известная среди них, – это Библиотека Конгресса США, которая считается самой большой библиотекой в мире. Созданная в 1800 году, она имеет универсальные фонды. Исследовательская служба анализирует законопроекты, проводит консультации, общественные слушания и различные изыскания для членов Конгресса. Бюджетное управление Конгресса следит за выполнением бюджета государства.
Для того чтобы быть избранным в Конгресс, кандидат должен удовлетворять нескольким обязательным условиям, оговоренным Конституцией США. С 1904 года и до середины 1950 годов каждому новому члену Конгресса вручалась Библия Джефферсона. Эта традиция была возобновлена в 1997 году частной организацией Libertarian Press.
Резиденцией Конгресса США является Капитолий в Вашингтоне, округ Колумбия. Проводить заседания Конгресса в каком-либо другом месте запрещено Конституцией США.
Рейхстаг
Рейхстаг, в переводе с немецкого – имперский парламент, – это законодательный
С XII века рейхстаг был органом сословного представительства. Вначале он состоял из князей, позже был расширен за счет участия других дворянских сословий и представителей городов.
Рейхстаги конца XV – начала XVI века совместно с императором осуществили целый комплекс мероприятий, трансформировавших средневековую империю в соответствии с требованиями нового времени и обеспечили действенный контроль над ситуацией внутри страны. Начало Реформации частично парализовало работу рейхстагов, однако именно опора на сословное представительство позволила в середине XVI века достичь конфессионального компромисса и восстановить работоспособность имперских учреждений. Вестфальский мир 1648 года восстановил работоспособность рейхстага и превратил его в высший законодательный орган империи. Рейхстаг приобрел постоянный характер, его авторитет, стабильность и эффективность функционирования значительно выросли.
В 1663 году был собран постоянный рейхстаг, заседавший в Регенсбурге практически непрерывно до роспуска империи в 1806 году.
В 1867 году рейхстаг был возрожден Бисмарком в качестве представительной ассамблеи государств, входящих в Северогерманский союз, а с 1871 года – в Германскую империю. Тогда деятельность рейхстага была ограничена: ему запрещалось вмешиваться в дела федерального правительства, его контроль над государственными расходами сводился к минимуму. До конца своего существования рейхстаг Священной Римской империи не приобрел характера парламента, оставшись чисто сословным учреждением, представляющим интересы политической элиты Германии (курфюрстов, имперских князей, графов и прелатов, имперских городов). После падения Священной Римской империи название «рейхстаг» сохранилось в качестве наименования парламентов Северогерманского союза (с 1866 года) и Германской империи (с 1871 года).
В компетенцию рейхстага входили важнейшие вопросы внутренней и внешней политики Священной Римской империи, в частности: издание общеимперских законов, объявление войны и заключение мира, образование и упразднение имперских органов управления и суда, созыв и роспуск имперской армии, утверждение налогов и субсидий императору, экономическая политика, вопросы земского мира и сосуществования различных религиозных конфессий, надзор и утверждение приговоров Имперского камерального суда, объявление имперской опалы.
При Веймарской республике, в форме которой существовало германское государство с 1919 по 1933 год, рейхстаг пользовался более широкими правами, правительство было ему подотчетно.
В ночь на 27 февраля 1933 года в здании рейхстага в Берлине вспыхнул пожар. Считается, что Теринг и Геббельс планировали поджог здания, чтобы затем объявить это результатом коммунистического заговора. Поджигателем оказался страдавший психическим расстройством голландский коммунист Ван дер Люббе. Суд поверг в смущение организаторов акции, поскольку он оправдал обвиненных в поджоге германских и болгарских коммунистических лидеров, казнен был лишь Люббе. Однако поджог достиг своей цели, так как уже 28 февраля был принят декрет о приостановке действия всех гражданских свобод, было введено чрезвычайное положение, которое действовало до 1945 года.