Курс гражданского права. Тома I-III

Победоносцев Константин Петрович

Есть и другой способ торга, посредством запечатанных объявлений. Этот способ употребителен, по усмотрению начальства, в тех случаях, когда подряды немногосложные простираются на значительные суммы, напр. на массу фабричных изделий одного рода. Иногда в торгах сего рода допускается лишь ограниченное состязание одних только известных благонадежностью заводчиков и мастеров (Пол. воен. загот., ст.33). Напротив того, в мелких подрядах и в тех, где участвуют непосредственно рабочие классы и мелкие промышленники, указано держаться способа обыкновенных торгов.

Публикациями вызываются желающие — не только на день, но и на определенный час — присылать, по объявляемым условиям, запечатанные в пакетах объявления. В объявлении желающий означает свои условия, имя свое и жительство и прилагает залоги, а в час торга должен явиться или поискать уполномоченного (так как в случае неявки оставшееся за ним предприятие может быть

отдано другому на счет его залогов). Пакеты с объявлениями принимаются лишь до наступления торга; на торгу они распечатываются, и состязание происходит только по объявлениям, а словесные предложения не допускаются. Объявленные цены имеют решительное значение, хотя бы и одно было объявление. Но официальным регулятором дела служит присылаемый от высшего начальства секретный пакет с означением, со стороны казны, цены, выше или ниже коей, по роду дела, торг утвержден быть не может. По окончании торга этот секретный пакет вскрывается, и, если цена, означенная в нем, не расходится с последнею ценою, торг заключается и составляется притом протокол об оставлении подряда по последней цене. Этот результат может быть отменен лишь по несоблюдению порядка в торге или за отменою самого подряда (Пол. Казен. Подр., ст.141–170).

Иногда употребляется и третий, смешанный способ торга — изустного и по запечатанным объявлениям. При этом способе торг открывается с наличными торговцами, а поступившие до дня торга объявления вскрываются лишь по окончании переторжки, но за вскрытием их не допускаются уже словесные предложения. Чье предложение выгоднее, за тем и оставляется подряд; но в случае равенства цен — преимущество дается наличному торговцу (Пол. Казен. Подр., ст.171–177. У. Зем. Нов., 121).

С окончанием торгов еще не соединяется окончательное заключение договора. Результат торгов требует еще поверки и утверждения подлежащего начальства, которому это право вверено по закону. По общему правилу (Пол. Казен. Подр., ст.118), право начальства в разных степенях ограничено суммою контракта. Так, казенные палаты и равные места вправе утверждать подряды до пяти тысяч рублей: губернаторы, губернские и окружные управления — до 10 000 р.; министры — до 30 000 р.; Сенат (1-й Департамент) — на всякую сумму. Но из этого общего правила установлены, по роду дел, начальств и ведомств, многочисленные исключения (см., напр., Уст. Земск. Пов., ст.125, 126; Уст. Монетн. изд. 1893 г., ст.31, и др.). Так, напр., Министр Путей Сообщения и Министр Внутренних Дел (по телеграфам) утверждают подряд на всякую сумму; в иных случаях право это предоставляется и губернаторам. Для разных ведомств есть специальные распределения власти и особые размеры для утверждения подрядов. Кроме того, есть общее правило, что начальник, получив разрешение произвести дело хозяйственным способом на известную сумму, может, когда признает выгоднее произвести его подрядом, утвердить и подряд в пределах этой суммы (Пол. Казен. Подр., 129). Кроме непосредственного утверждения, начальник в пределах этой суммы может дать подчиненному полномочие на утверждение подряда (Пол. Казен. Подр., ст.137).

Утверждению должна предшествовать поверка: соблюдены ли законный порядок и правила, установленные для обеспечения казны; удовлетворительны ли условия; подрядные цены не выше ли средних справочных (Пол. Казен. Подр., ст.138, 139). Кроме того, закон предоставляет начальству отказать в утверждении договора и по своему усмотрению, если убедится в том, что цены невыгодны для казны (Пол. Казен. Подр., ст.126).

По получении разрешения в течение 7 дней (воен. вед. в 2 недели по утверждении) должен быть заключен письменный договор с подрядчиком, с оплатою гербовым сбором. Он подписывается со стороны казны первым членом или начальником места и не требует дальнейшей явки. Но когда он заключается не присутственным местом, а комиссионером, то подлежит явке нотариальным порядком (Пол. Казен. Подр., ст.127 и сл.). Подрядчик, не заключивший контракта в срок, подлежит платежу условленной неустойки или ответственности за убыток.

Договор, в этом виде заключенный, считается твердым и ненарушимым, хотя бы он оказался и убыточным для казны; за убыток в таком случае должны отвечать виновные должностные лица (Пол. Казен. Подр., ст.178, 179).

Кроме формального договора о подряде могут быть даваемы в некоторых случаях обязательные подписки без торгов; но им придается лишь временное или условное значение контракта; для самого подрядчика они, во всяком случае, обязательны; впрочем, о подписках на мелочные надобности сказано, что они не допускаются на суммы свыше 900 рублей (Пол. Казен. Подр., ст.180, 181).

Когда в договоре не сказано о праве передачи, то в случае передачи, при неисправности, и первоначальный контрагент не изъемлется от ответственности перед казною (Пол. Казен. Подр., ст.222).

Разумеется, сим не устраняется возможность передачи подряда с согласия подлежащего казенного ведомства; в таком случае прежний подрядчик выходит из договора.

§ 54. Исполнение казенного подряда. — Сдача. — Прием. — Пла-теж по квитанциям. — Неисправность и взыскания за нее. — Неустойка. — Отсрочка. — Оправдательные причины. — Порядок взыскания и жалоб. — Смешанный договор о подряде. — Коммерческий и комиссионный способ

Исполнение договора состоит, с одной стороны, в предъявлении и сдаче условленных вещей, работ и пр. в положенный срок и в надлежащем месте; с другой стороны — в приеме. Исполнение поставки считается со дня доставления припасов или вещей в условленное место, а перевозки — со дня предъявления вещей там, куда условлено их доставить (Пол. Казен. Подр., ст.185). Вещи должны быть годные по условию. Предъявление вещей на месте поставки до срока, в случае сдачи их после срока, избавляет подрядчика от штрафа, но страх остается на нем до сдачи. Для приема назначаются приемщики, а удостоверением его служит выдаваемая по форме квитанция, со ссылкою на записку статьи в приходной книге; сверх того, о выдаче квитанции приемщик доносит своему начальству или туда, откуда платеж следует (Пол. Казен. Подр., ст.186, 187). Сверх того, для общей отчетности об исполнении казенными местами и лицами ведутся по форме расчетные тетради, в коих означается, что следовало по договору и когда исполнить и что и когда исполнено. Из сих тетрадей составляется по окончании операции общий расчет, выдаваемый подрядчику (Пол. Казен. Подр., 201 и сл.). Платеж денег производится по предъявлении квитанций, с удержанием соразмерной части для покрытия задатка (Пол. Казен. Подр., ст.188). По ведомству Путей Сообщения допускается и прежде предъявления квитанций выдача денег вперед по так называемым предварительным свидетельствам, за части работ, не вполне еще оконченные, когда уже сделаны к ним подрядчиком материальные заготовления, которые должны быть по каждой работе отдельно поверены и означены в свидетельстве. Льгота эта допущена лишь по значительным подрядам (свыше года и 10 тысяч рублей), для воспособления подрядчикам в предстоящей затрате капиталов для работ. В свидетельстве означается сумма работ по контракту и по торговой расценочной ведомости, но подрядчику выдается лишь 75 % этой суммы, с соразмерным погашением задатков.

Дабы сохранить для подрядчика неприкосновенными все выдачи, доколе они могут еще служить фондом для исправного окончания операции, постановлено: до окончательного расчета с подрядчиком не допускать никакого удержания из следующих ему денег по взысканию других долгов его, казенных или частных (Пол. Казен. Подр., ст.192).

Неисправность подрядчика на срок подвергает его: 1) взысканию штрафа по 1/2 % в месяц с той суммы, чего стоили по договорной цене просроченные вещи и работы, или с провозной платы; по оптовым работам с суммы, на которую подрядчик оказался неисправен, исчисляя ценность работ по сметному назначению, с убавкою процентов соразмерно разнице между сметною и договорною ценой. В военном ведомстве особое правило.

Штраф этот взыскивается со дня окончания срока поставки (хотя бы отсрочка дана была) и продолжается, пока обязательство будет выполнено, доколе весь штраф не составит 6 %. Он считается по числу дней, полагая 30 дней в месяц (Пол. Казен. Подр., ст.87–90).

2) Обратному взысканию задаточных денег. 3) Взысканию казенного убытка от передачи при покупке или найме на счет его, за его неисправностью, или убытка, происшедшего от повреждения вещей при перевозке, равно от застрахования на счет казны залогов подрядчика. Если же казна успеет, за неисправностью подрядчика, удовлетворить свою потребность с выгодою против условленных с ним цен, то это приобретение обращается в ее пользу. По одному и тому же договору дозволяется в расчете с подрядчиком заменять передачу на одном предмете сбережением на другом; но по разным договорам одного подрядчика такая замена не допускается (Пол. Казен. Подр., ст.208, 209).

Когда в договоре постановлено условие о неустойке, она, смотря по условию, служит вознаграждением за убытки. По военному ведомству есть правило, что неустойка должна соответствовать убытку от невыполнения договора: здесь ответственность залогов ограничивается теми предметами, для коих они приняты; затем ни с залогов, ни с имущества подрядчика не взыскиваются убытки казны от неисправности подрядчика, который, заплатив полную неустойку, освобождается от исполнения принятого обязательства (Пол. воен. заг., 28, 79). Неустойка взыскивается всегда без процентов (89). Но кроме взысканий, обеспеченных залогами, могут быть и взыскания не обеспеченные в исключительных случаях: они падают на все имущество подрядчика (там же, 82–84).