Курсовая работа "Проблемы бюрократизма и коррупции в системе управления"

Горунович Михаил Владимирович

Ученый сформулировал критерии, которым должна отвечать рационально выстроенная система управления:

1. Бюрократия – это не просто технический инструмент управления. Это особый статусный социальный слой специально в профессиональном и личностном плане подготовленных людей, занимающих в известных пределах престижно-привилегированное положение в обществе, имеющих свои добродетели, свою сословную честь и человеческую гордость;

2. Вся управленческая деятельность в рамках рационально выстроенной бюрократической системы расчленяется на элементарные простейшие операции по логике специализации

и разделения труда;

3. Организация выстраивается по законам рациональной иерархичности, т.е. каждый нижестоящий служащий или каждое нижестоящее подразделение подчиняется и подотчетно вышестоящему;

4. Деятельность рационального аппарата регулируется “последовательной системой абстрактных правил” и состоит в применении этих правил к частным случаям;

5. Идеальный руководитель управляет аппаратом в духе формальной

безличности, без гнева и пристрастия, а, следовательно, не проявляя никаких чувств и никакого энтузиазма;

6. Служба в бюрократической организации рационального типа основывается на специализации чиновников в соответствии с их служебным статусом, профессиональной квалификацией и стажем государственной службы.

Высокую социальную эффективность профессионального бюрократически-рационального управления М.Вебер видел в том, что она а) обеспечивает стабильность и динамичное развитие социального организма, играет роль, образно выражаясь, скелета и нервной системы общества; б) обеспечивает рекрутирование в аппарат работников из среды наиболее профессионально подготовленных и нравственно стойких людей; в) достойно противостоит внешнему давлению лоббистов, национальных диаспор и коррумпированного бизнеса; г) повышает престижность профессионального образования, формирует повышенный спрос на дипломы и элитные учебные заведения; д) утверждает принцип служения на основе закона, долга и справедливости.

Итак, можно принимать точку зрения того или иного мыслителя, можно ее отвергать, но понятно одно: государственная машина не может существовать без бюрократического аппарата. Он является ее неотъемлемой частью. Представляет собой как бы “неизбежное зло”. Но главное заключается в том, что этот аппарат должен быть построен таким образом, чтобы вред от него был минимальный, а эффективность работы максимальной. Только при таком условии система государственного управления будет работать продуктивно.

1.3. Влияние бюрократизма и коррупции на современные управленческие процессы

Коррупция – это явление двустороннее: получать выгоды и брать взятки мздоимцы будут до тех пор, пока им будут их давать. Взятка – это социальная форма добровольного унижения [11, с. 7].

Коррупция на современном этапе имеет ряд особенностей. В их числе:

1. Современная коррупция ориентирована на максимальное использование возможностей личного обогащения чиновников. Так, несовершенство законодательства предоставляет для них различные лазейки, что, в свою очередь, позволяет им извлекать из этого немалую выгоду.

Например, ход аукционов можно контролировать определенными структурами по простой и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей

путем планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному приобретателю по смехотворно низкой цене.

Широко практикуется подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные участки. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

2. Современная коррупция тесно связана с общеуголовной преступностью и по своим количественным и качественным показателям характеризуется аналогичными признаками, в том числе такими, как тенденция к увеличению доли деяний, отличающихся более высокой степенью общественной опасности.

Наибольшую опасность представляют устойчивые связи коррупции с организованной преступностью. Посредством широкомасштабной коррупции создается система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии органам правопорядка, следствию, работе учреждений уголовно-исполнительной системы.

3. В современных условиях происходит изменение традиционно сложившихся связей коррупции с должностными, хозяйственными и имущественными преступлениями. Коррупционеры все в большей степени вступают в контакты с уголовниками других “специализаций”, например, для обеспечения условий выживания не гнушаются прибегать к услугам наемных убийц, профессиональных вымогателей и др.

4. Коррупция в наше время получила прочную опору в виде безнаказанности коррумпированных чиновников. Об этом свидетельствует высокая степень латентности преступлений (завуалированность, скрытость чего-либо), совершаемых должностными лицами с использованием служебного положения.

5. Современная коррупция существует в условиях напряженной криминогенной обстановки, которая расставляет приоритеты таким образом, что действия продажных чиновников не всегда выдвигаются на первый план по своей опасности.

6. Современная коррупция последовательно расширяет “зоны влияния”, проникая в новые сферы, ранее от нее хорошо защищенные, в частности в правоохранительную деятельность.

7. Современная коррупция внедрилась в высшие эшелоны власти, что делает ее особенно опасной.

Вышеперечисленными особенностями характеристика современной коррупции не исчерпывается, но они являются стержневыми и определяющими данное явление.

Коррупция может привести к масштабному разворовыванию государственного имущества, тем самым существенно подорвать экономику страны.

Положение же бюрократии в современном переходном обществе продолжает оставаться двойственным и очень неустойчивым. И это – часть исторического наследия нашей страны. Будучи одной из основ государственности (и в некоторые моменты истории – чуть ли не единственной основой), она одновременно не имеет того общественного признания и социального престижа, которые необходимы ей для самоуважения и эффективной деятельности. Более того, значительная часть общества несет в себе настолько сильные антибюрократические настроения, что это делает почти невозможным нормальное социальное сотрудничество.