Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть
Шрифт:
Совместная с другими жизнедеятельность человека в обществе, точно так же, как и существование самого человеческого общества, возможны только при жестком соблюдении разумных и гуманных общих норм и правил, установленных институционально, без согласия каждого члена общества и всех граждан в целом. В этом залог существования, как ни странно, разумного общества.
Собственно сама государственная власть, в частности в РФ, осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим субъект властной деятельности разделен на самостоятельные и не зависящие друг от друга законодательные, исполнительные и судебные органы власти, которые непосредственно никак не связаны с объектами правового воздействия (например, согласно ст. 10 Конституции РФ). Более того, в отличие от управления в организациях, деятельность законодательных и исполнительных органов власти обязательно дополняется деятельностью
Какие особенности отличают властную деятельность от управленческой. Прежде всего, управленческая деятельность самостоятельно в полном объеме выполняется системой управления, которая является субъектом и непосредственно связана с объектом управления и в этом смысле представляет собой один из элементов (атрибут) единой структуры организации. Властная деятельность реализуется органами власти никак непосредственно не связанными с объектами воздействия. Основной целью управленческой деятельности является разработка и реализация управленческих решений по организации процессов материального производства на сугубо формализованной знаниевой основе в реальном времени и пространстве. Основной целью законодательной власти является разработка и реализация стратегии социально-экономического развития государства и его территориальных образований разного уровня на период 5-20 лет, а также нормативно-правового обеспечения для ее реализации. Целью органов исполнительной власти – обеспечение реализации выбранных вариантов стратегии динамики территориальных образований разного уровня в рамках экономической политики государства, т. е. конкретизация и установление целевых задач организациям-исполнителям на текущий год на основе декомпозиции целевой стратегии в соответствии с территориальной структурой государства. Основной задачей судебных органов власти является обеспечение соблюдения формальных требований установленных законами и другими нормативно-правовыми актами правил взаимоотношений и норм поведения в обществе.
Основным средством осуществления властной деятельности (правления) являются всеобщие (социальные) долговременные институционально установленные универсальные нормы (стандарты, технические условия и т. п.) и правила взаимоотношений и поведения во всех сферах, отраслях и видах жизнедеятельности на всей территории государства. В случае необходимости возможно силовое принуждение. Для осуществления своей деятельности органы власти привлекают достаточно большое количество научно-исследовательских и проектных организаций и государственных учреждений, не входящих в состав органов власти. Собственно, именно для разработки стратегии социально-экономического развития государства на 5-20 лет, технических и организационных проектов реализации этой стратегии, государственной и отраслевой нормативно-законодательной базы, государственных отраслевых стандартов и нормативов, инструктивно-методического обеспечения для реализации стратегии динамики территориальных образований разного уровня по распоряжению органов власти привлекаются академические и отраслевые (прикладные) научно-исследовательские и проектные институты. По существу, органы государственной власти только рассматривают, выбирают и утверждают варианты стратегии социально-экономического развития государства и стратегии динамики территориальных образований разного уровня в рамках экономической политики государства, а также нормативно-правовую базу обеспечения реализации этих вариантов стратегии.
Таким образом, независимо от обозначения органов власти для обеспечения выполнения властной деятельности в части разработки властных решений и принуждения к их выполнению всегда требуется достаточно большой контингент исполнителей, поэтому любая государственная власть всегда реально представляет собой огромное количество специалистов, помимо непосредственно работников органов власти. Причем, как уже указывалось, для разработки и реализации стратегических решений по динамике всех составных элементов государства и общества и разработке нормативно-правового обеспечения, помимо непосредственно законодательных и исполнительных территориальных органов власти разного уровня, привлекаются специалисты академических, прикладных отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов и других государственных организаций. Однако при этом, в конечном итоге, все коллективно разработанные и принятые решения утверждаются и направляются на исполнение только одним лицом, объективно реализуя принцип единоначалия власти. Именно участием в разработке и реализации властных решений огромного количества людей и длительное время осуществления этих решений порождает объективную безответственность органов власти.
Единоначалие, или диктатура, – это естественная основа любой групповой власти и любой совместной кооперативной, или коллективной, деятельности в обществе. Точно так же, как и для многих видов производственной деятельности, единоначалие является основой принятия решений такими должностями как командующий войсками, командир экипажа, капитан корабля, генеральный конструктор, директор и т. д. Кстати, нравственный и моральный облик любого начальника, и диктатора, в том
Как показывает история развития человеческой цивилизации именно диктатор, стоящий во главе государственной власти, по существу, один определяет характер, содержание и динамику стратегического развития, или деградации, общества. Естественно, многое зависит от его непосредственного окружения («серые кардиналы», тайные и официальные советники, помощники, фавориты, приближенные и т. п.), но, тем не менее, все решения, в конечном итоге, принимает он сам, единолично. Таким образом, по сути, именно диктатор «творит» историю. Парадоксальность этой проблемы проявляется в том, что как ни странно, но история развития человечества, ее «зигзаги» и направления динамики, помимо естественных стихийных катаклизмов, в определяющей степени зависят от деятелей органов власти – диктаторов крупнейших государств мира. Поэтому тенденции исторического развития человечества, как ни странно, но складываются в значительной степени не по объективным законам истории (??), а субъективно определяют «сильные личности» эпохи, тот, кто стоит во главе власти – диктаторы крупнейших государств мира. При этом самый сложный и нерешенный вопрос с социальных позиций – это вопрос о выборе высших органов власти, и, прежде всего, диктатора. Как правило, власть всегда захватывают лидеры («вожди») в ожесточенной («смертельной») борьбе за власть (за доминантность), которые одержимы властью. Народы любых государств, как любая толпа, на эти процессы не оказывает никакого влияния. С этой точки зрения всенародные, или демократические, выборы всем населением страны, особенно если страна большая, – это полная профанация всеобщих (всенародных) выборов одного правителя. Здесь можно отметить несколько моментов.
1. Практически никто из числа выборщиков не имеет абсолютно никакого представления какими качествами должен обладать кандидат и, кроме того, абсолютно не знает и не понимает какую деятельность должна выполнять власть и что именно будет делать этот кандидат в действительности [28] .
2. Подавляющая часть населения, участвующая в выборах, совершенно не знает реальных фактических качеств кандидатов на выборную должность, кроме пропагандистских лозунгов, и, соответственно, просто не знает, насколько кандидат по своим личным качествам соответствует должности.
28
Лозунги, которыми оперируют кандидаты во власть, в соответствии со своим прямым назначением, как правило, играют основную роль манипуляции массовым сознанием.
3. Практически, никто из принимающих участие в голосовании, не понимает зависимость уровня своей собственной жизни лично от кандидата и органов власти, потому что ориентирован по собственному опыту только, исходя из обыденного местечкового представления о состоянии местного потребительского рынка и местных условий существования, которые в значительной степени определяются объективными природно-климатическими и исторически сложившимися реальными социальными условиями жизни.
4. К сожалению, практически ни технически, ни физически невозможно обеспечить непосредственные контакты и общение кандидата со всеми возможными избирателями с целью личного знакомства с кандидатом каждого избирателя.
4. Подавляющему большинству населения, кроме ближайших сторонников и противников претендента на должность в органы государственной власти, как ни странно, абсолютно безразлично, кого изберут в высшие органы государственной власти, которая реально будет неприступна и находиться недосягаемо далеко.
К сожалению, в настоящее время какая-либо система профессиональной подготовки представителей высших эшелонов власти отсутствует, кроме монархии, где воспитание и обучение ограничено только соблюдением этикета. В ближайшее время возможна профессиональная подготовка только аппарата чиновников, выполняющих формализованную функциональную деятельность, которая к тому же в настоящее время почти полностью автоматизирована. Положение усугубляется тем, что отсутствуют хоть какие-то научные разработки теоретических вопросов организации властной деятельности и необходимых личностных качеств подобных работников органов власти. Поэтому в реальности вместо специальной профессиональной подготовки специалистов можно ориентироваться только на приобретение социального опыта в результате непосредственной работы в органах власти на различных уровнях. Однако, как правило, подобный социальный опыт очень редко играет положительную роль общественного деятеля, заботящегося о нуждах населения и развитии общества. Чаще всего такая позиция превращает диктатора в тирана и деспота.
В определенной степени проблему социального отбора во власть необходимых специалистов можно решать, на основе принципов представительства, используемых, например, при реализации копного права, когда из числа десяти ближайших родов выбирается десятник, наиболее достойный представитель рода, которого все знают и которому все доверяют, потому что он живет рядом со всеми. Десятники выбирают из своей среды, численностью сто человек – сотника, которого знают среди своих, таких же, как и они, десятников. На тех же принципах выбирается тысячник и десятитысячники.